《华岳漫笔》〈浅谈依法行政的重要性〉田耀亭著

　　浅谈依法行政的重要性

    行政法制化原则的核心内容，就是要将行政管理机制的运行过程纳入法制轨道，实现依法行政，使行政管理法律制度化。既要保证行政的合法性，又要保持行政的合理化，还要保持一定的应急性。也就是说，在行政领域要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这是法制建设的需要，是搞好行政管理工作的需要，是适应我国政治、经济、文化迅速发展和政治体制改革的新形势、新情况的需要，也是实现行政法规系统化、现代化的需要。

　　一、加强行政立法，保证行政管理工作有法可循，是实现行政依法管理的基础。

　　加强行政立法，就是要加紧制定为现实迫切需要的有关行政法规，对行政管理法规进行认真分类整理和编纂工作，清理废除和修改现有行政法规中过时的不能适应新情况的有关规定，以免出现法规林立、层次不清、互相重复的矛盾和问题。我国的行政法规可分为三个阶段，即从建国到1957年、l958年到l965年、l966年到年清理整顿行法之前，总的看行政法规种类繁多，内容复杂，调整的范围十分广泛。到八十年代末，有的还运用建国初期制定的法规，有的为了处理一件事务，同时可以找到不同时期不同内容的几种法规，或由于年久丢失，没有充实新的内容，致使办事无法可循，无法可依，浪费r时间，贻误了事业。为此，在清理整顿的前提下，要迅速充实、完善行政法规，做到有法可依。

　　二、有法必依，执法必严，是实现行政管理法制化的根本。

　　法律再多，不严格遵守执行等于无法，更谈不上法制。有法必依，执法必严。但是，在现实生活，特别是在行政管理工作中，有法不依、执法不严、执法违法、违法不究的现象比比皆是。比如，反腐败、反官倒、反官僚主义的廉政建设活动，特别是挖掘集体经济内部的蛀虫，以及清理行业霸道作风等均是如此。除了其它原因外，其中一个王要因素就是法律制度不健全。

　　三、建立健全和充实完善各种专门的法律监督机构和制度，是搞好依法行政的保证。

　　回顾行政法制管理的历程，面对现阶段工作实际，要迅速建立和完善各种专门的法律监督机构和制度。④行政机关发布的决定、命令要符合法律和法规。不仅在内容上合法，而且在形式和程序上也要合法。②行政机关采取行政措施，实施具体行政行为，要遵守法律法规，任何行动应以有关法律为依据，要严格遵守法律法规。要克月艮一切阻力，保证行政法律的实施。③行政机关在处理行政违法事件，给予实施行政违法行为的企业、机关、组织、个人以及行政处罚或行政处分时，要严格遵守法律法规。④行政机关工作人员，在与公民打交道的一切场合中，都应该严格遵守纪律，任何时候都不能超越权限，滥用职权，不许享有行政法律规定以外的特权，不许有违法乱纪和侵害公民合法权益的不良行为。⑤任何行政机关的设立、变更或撤销，任何行政工作人员的任免、奖惩或晋升，都必须依据法律规定，不许避开行政法规随意行事。其次，要不断完善法律监督机构，为违法必究提供组织保障和制度保障。只有这样，才能实现行政管理法制化、科学化、系统化、现代化，才能不断促进政治稳定和经济繁荣。

　　作于l991年春月