潼关县文献 文告（5）

中共潼关县委 潼关县人民政府关于进一步完善计划生育政策的决定
    中共中央（1986）13号文件指出：“实行计划生育、控制人口过快增长的关键，是从实际出发，制订出经过教育，绝大多数群众能够接受的有利于控制人口增长的政策。”十一届三中全会以来，党中央、国务院制订了一系列关于计划生育的方针、政策；省委、省政府、省人大也多次作出重要指示，连续公布实施了《陕西省计划生育暂行条例》和补充规定。今年三月地区下发了完善计划生育政策的重要文件，各级党委、政府以及各个部门都要认真贯彻执行。
    “七五”期间，正值人口生育高峰。为了更好地落实中央和上级关于计划生育的政策规定，有效地控制我县人口增长，努力完成人口控制计划，现根据有关文件精神，结合我县实际，就进一步完善计划生育政策，作出如下决定：
    一、继续有控制地开好小口子，安排二胎生育。
    （一）国家干部、职工、城镇居民，继续提倡和鼓励一对夫妇生育一个孩子。对符合下列条件之一的，允许生育二胎：
    1.第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
    2.婚后五年不育，抱养一个孩子后，又怀孕的；
    3.独生子和独生女结婚的；
    4.夫妇双方都是少数民族的；
    5.夫妇双方都是归国华侨的；
    6.二等乙级以上的残废军人；
    7.夫妇双方残疾，相当于二等乙级以上残废军人标准的；
    8.烈士遗孤；
    9.再婚夫妇具备下列条件之一的，可以照顾再生一个：
    （1）一方原有一个孩子，另一方未生育过的；
    （2）一方原有两个孩子，另一方为三十周岁以上的初婚者；
    （3）一方是原有两个孩子的丧偶者，另一方未生育过的。
    （二）农村普遍提倡一对夫妇生育一个孩子。某些群众确有实际困难，除适用上述各条外，符合下列条件之一的，也可以照顾生育二胎。
    1.夫妇一方为独生子女的；
    2.夫妇一方系华侨或归侨的；
    3.夫妇一方残疾，丧失劳动能力的；
    4.兄弟几人中只有一人有生育能力，其他不具备生育条件的（只允许再生一个）；
    5.两代以上单传的（指每代都是有儿无女或有女无儿）；
    6.男到有女无儿家落户，并负责赡养老人的（姊妹几人只限照顾一人）；
    7.在人口稀少，居处分散的边远深山，安乐乡的潼峪、蒿岔村，太要镇的太峪村和老虎城村的第七组麻峪，李家村乡的善车峪、东桐峪村和东官上村的第一组西峪，定居五年以上，只有一个孩子的。
    （三）对二胎生育的安排，同一胎生育的间隔时间须满四年。由本人申请，群众评议，所在村（居）委会或单位报乡（镇）政府审核，经县计生委批准，发给准生证，方可生育。经批准的生育指标不受当年限制。各乡（镇）、各单位要把好审查关，进行必要的调查了解，由调查人员签字负责。县计生委在审批时，要严格掌握条件，严格审批手续。
    照顾二胎生育，单职工按女方户口所在地规定对待。非城镇商品粮户口的均按农村规定对待。
    （四）凡在本《决定》下达之前领取了《独生子女证》，现在又符合照顾二胎条件的，从批准之月起，收回《独生子女证》，停止享受一切独生子女待遇，已得的奖励和保健费不退。
    有的夫妇符合上述开口子的生育二胎条件，但在本《决定》下达之前已经生了的，仍按超生对待，对超生的经济限制和行政措施，继续执行。对补办了审批手续，原来按年度或分月征收超生子女费的，从批准之月起停止征收。按一次性征收了的，不再清退。
    二、坚决堵住大口子，刹住歪口子，严禁生育超计划的二胎和多胎。对于超计划生育的夫妇，要分别给予经济限制、纪律处分。
    （一）无论城镇、农村，不符合开口子条件，无生育指标的夫妇超生二胎的，坚决要征收超生子女费；超生三胎以上的，征收多子女费。
    （二）城镇居民超生二胎的，从超生之月起，每年对夫妇双方各征收超生子女费一百伍十元，计算七年，至孩子七周岁；生三胎以上的，从超生之月起，每年对夫妇双方各征收多子女费二百元，计算十四年，至孩子十四周岁，一次性交清。
    对城镇户口的个体经营者超生的，由城关镇政府核实收入。超生二胎的，年总收入在一千五百元以上，按百分之十征收超生子女费，至孩子七周岁；生三胎以上的，按总收入百分之十五征收多子女费，至孩子十四周岁，一次性交清。总收入在一千五百元以下的，按城镇居民征收标准征收。对拒不交清的，所在单位应请工商管理部门协助吊销其营业执照，限时交清。
    （三）农村干部、群众超计划生育的，按照下列办法处理：
    1.征收超生子女费，或收回超生夫妇承包田；
    （1）超生二胎的，从超生之月起，每年对夫妇双方各征收超生子女费一百元，至孩子七周岁；超生三胎以上的，从超生之月起，每年对夫妇双方各征收多子女费一百五十元，至孩子十四周岁，一次性交清。
    （2）超生二胎的，收回夫妇双方的承包田，或按产量折价收回，至孩子七周岁止；超生三胎以上的，收回该户三人的承包田，或按产量折价收回，至孩子十四周岁止，再划给该户。
    （3）收交超生子女费及多子女费以现金为主，不足部分，可以物代偿。
    2.因独生子女受照顾划给宅基地后又超生的，收回宅基地，或按多占宅基地处罚办法进行处理。因超生子女造成家庭生活困难的，不得享受社会救济。超计划生育的户，不得评为“五好家庭”，个人不得评选先进。
    3.农村基层干部超计划生育的，除给予经济处罚外，应视其态度，免去或撤销干部职务；是党、团员超生二胎者，分别给予党、团内警告处分；超生三胎以上的，分别给予党、团内严重警告、留党、留团察看处分；是预备党员的，无论超生几胎，一律取消预备资格。在本《决定》下达之后，党、团员超生二胎的，分别给予党、团内察看处分；超生三胎以上的，党、团内一律分别给予开除处分。
    （四）允许农民独女户安排生二胎的问题，在没有正式文件和明确的政策规定之前，都不得乱开口子。农村群众第一胎是女孩，现在怀了孕的，应动员补救；强生二胎的，仍按超生对待并进行处罚。
    （五）坚决刹住歪口子。对个别干部、党团员和医务人员利用职权超计划生育，以技术谋私利，搞假引产，私取节育环，为亲朋好友、老上级、老同事出具假结扎证明，或非遗传性病残儿伪鉴定，以及出卖上述假证明、伪鉴定等，败坏党风，影响党群关系，破坏计划生育政策贯彻落实的严重问题，必须从严处理。是干部或职工的，给予政纪处理，直至开除公职；是党员的，给予党纪处分，直至开除党籍；是领导的，给予撤销党内外职务处分；是医务人员的，给予降级降职调离，直至开除公职处分。收受的贿赂，出卖假证明、伪鉴定所得的非法收入，一律没收。个别情节严重的直至追究法律责任。
    三、要切实加强对计划生育工作的领导。
    （一）统一思想。在生育政策上，提倡一对夫妇只生一个孩子，严禁计划外二胎和多胎，任何单位和个人不许乱开口子，要全面宣传贯彻。各级领导要认清“七五”期间正值人口生育高峰的严峻形势，明确严格控制人口增长的繁重任务，弄清今后的重点是把农村的计划生育工作搞好。一定要把计划生育工作列入重要议事日程，务必引起高度重视，坚持不懈地抓下去。
    （二）加强宣传。宣传教育群众，主要是精心讲解党的政策，同时宣传科学知识。宣传工作要抓经常化，注意全面性。要采取多种形式，把具体政策交给群众，使绝大多数群众自觉不超生，广大干部、党团员带头不超生。
    （三）落实承包合同。要切实重视“七五”计划和年度人口计划的制订和实施，把人口承包合同落到实处。落实合同的关键是领导重视，指标到人，措施得力。检查合同主要看这三方面，真正做到三落实、成效好。合同奖惩必须兑现。对合同指标完成特差的，要追究主要领导的责任。
    （四）抓好几项措施。一是坚定不移地抓好一胎上环、堵多胎这个重点。一胎上环必须完成指标，对超计划怀孕特别是多胎怀孕，态度要坚决，工作要细致，切实加以解决。对生了二胎以上的，要提倡做结扎，不能动摇。二是变被动为主动，经常注意掌握信息，把工作做在结婚之前、怀孕之前、生育之前。三是乡（镇）实行干部包村、责任落实，或是组织精干常年工作队，经常负责抓好这项工作。完成任务者奖，完不成者受罚。四是开展必要的突击活动，一年之内搞二三次。主要任务是落实超计划怀孕的补救工作，同时落实节育措施，清理罚款。对采取了补救措施的，也要及时抓好节育措施的落实。
    （五）健全基层组织。要认真加强乡（镇）村、组基层组织和县计划生育宣传技术站的建设，抓好乡（镇）技术服务室的建设，加强对超生子女费的管理，建立健全各项规章制度，使基层工作经常化、制度化。县乡（镇）两级要分别培训村、组计划生育专干和宣传员，调整充实好乡（镇）计划生育工作干部。要深入调查研究，努力改进工作作风，坚持文明作风、办文明事，务使计划生育工作做到底子清，情况明。坚决纠正在统计工作中弄虚作假。及时总结经验，表彰先进。对工作不力的，要批评教育。
    （六）改进服务工作。卫生医疗单位要教育医务人员不断改善服务态度，提高手术质量，使受术者有安全感。对病残儿童的鉴定，要严格按照陕西省鉴定标准暂行规定执行。县医院病残儿童鉴定小组要高度负责，对不符合病残儿童标准的，坚决拒绝按一胎残疾安排生育。县计生委要认真做好避孕药具发放工作。切实重视对手术并发症、后遗症患者的鉴定治疗。各乡（镇）要关心这类患者，帮助解决具体困难。民政部门要对其中造成家庭经济困难或丧失劳动能力的，在社会救济和帮助致富方面给予格外照顾，以利于党的计划生育政策的贯彻。
    （七）各方密切配合。计划生育工作是一项伟大的社会系统工程，涉及面广。组织、人事、宣传、卫生、民政、计划、财政、文教、医院、工商、司法等部门和工会、共青团、妇联组织，都要按照职责分工原则，把计划生育工作作为自己的重要任务之一，提供必要的人力、物资和技术条件，配合计划生育部门共同做好工作。
    要把计划生育纳入精神文明建设活动，各乡（镇）、各部门要切实予以重视。对不认真实行计划生育，出现超生的机关单位，要进行通报批评，并不得评为先进集体或文明单位。
    本《决定》自下发之日起执行。县委、县政府希望各级党委、政府、各部门和广大党员、干部认真贯彻执行党的计划生育政策，以及省、地关于计划生育的有关规定、条例，共同把这项有关四化大业的工作做好。
    中共潼关县委
    潼关县人民政府
    一九八六年七月十二日
    （录19864年7月潼关县计划生育委员会印单行本）

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