远古时期，渭南先民聚落在南部山丘地区，以后约在距今8，000年左右扩展到湭河上游，约在五、六千年前仰韶文化时期，又扩展到渭河、赤水河、零河、石川河古道两岸（今田市到故市一带），这些都是渭南县最早的村落。后来、手工业和商业兴起，在若干以农业为主的村落之间和交通要道，形成了固定的手工业生产与交换中心——集镇。2，600年前的下邽县城（今故市镇附近的故县村），2，000年前的莲勺县城（今下吉镇附近的城角寨村），1，600年前的灵源县城（今阳郭镇附近的高家村），可以说是渭南县主要集镇的前身。
随着社会的发展，人口的增加，自然环境的演变，村镇也发生着变化。明朝以前，无系统记载。据明南大吉《渭南志》载，嘉靖二十年(1541)，渭南县有大小村落330个，集镇21个，平均每平方公里60人，每个村镇229人。清康熙实行“推丁入亩”后，人口年年增加，至道光九年(1829)，村镇增至898个，集镇35个，全县平均每平方公里232人，每个村落323人。清朝后期，由于帝国主义的入侵，战争、灾害不断发生，经济凋蔽，人口大减。光绪十八年(1892)，全县村落虽增加到1，083个，集镇36个，但平均每平方公里只有79人，每个村落92人。民国时期，人口和村镇呈徘徊发展趋势，至民国三十年(1941)，村落增至1，290个，集镇减至33个，平均每平方公里174人，每个村镇169人。中华人民共和国成立后，村落规模扩大，数量增多，人口增长更多。1983年，全县村落为1，404个，集镇22个，平均每平方公里537人，每个村镇470人，是民国时期的三倍左右。
由于地质、水文、地形、土壤等自然环境的差异，以及生产水平、其它政治因素，渭南县村镇的分布也有明显的区域差异。明嘉靖二十年(1541)，全县村镇平均每平方公里0.26个，崇凝原密度最大，平均为0.48个；其次是渭河沿岸，再次是田市、官道、故市、交斜一带和官底、下邽、蔺店、官路一带；南部山丘和湭河川中游地区最少，今河西公社20多平方公里仅有一个村落。清光绪十八年(1892)，由于人口增长，大量开垦河川地，全县村镇密度变为0.86个，渭河两岸的密度最大，崇凝原、阳郭原次之，今河西公社的村落猛增，其密度跃居渭河北部地区之前，南部山丘区仍然最小。到民国时期，由于军阀混战，水利失修，自然灾害频繁，人们又不断向山原地区移动。中华人民共和国成立之后，由于生产不断发展，人民安居乐业，1983年全县的村落密度为1.14个。若按自然区域进行排比，其值分别是：湭河中游1.77个，城关区1.66个，崇凝原1.59个，阳郭原1.41个，南部山丘区1．19个，渭河北部南线1.17个，中线0.98个，北线0.77个。村镇的规模，城关地区平均1，015人，渭北北线平均695人，中线平均500人，南线平均444人，阳郭原平均389人，崇凝原平均356人，湭河川中游平均250人，南部山丘区平均158人。
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