第一节 管理体制
    民国以前，本县无计划管理机构设置。
    中华人民共和国成立后，1955年5月县人民委员会设宝鸡县计划委员会（下简称“县计委”），办事机构为前计划统计科。1956年7月，计划、统计分设，成立县计委并独立办公。1958年随县制撤销并入宝鸡市。1961年县制恢复后，县计委复设。1968年1月4日，更名为县革委会生产部计划组。是年5月，生产部改为生产组，计划业务由生产组兼管。1970年5月，恢复县计委名称及职能。1985年4月，县计委、县经济委员会合并，设县计划经济委员会（简称“县计经委”）。
    县计划管理部门，是国家计划系统最基层单位，主要职能是：依据各部门和各乡镇编制的国民经济计划草案，按照需要与可能作好平衡，综合编制年度和中、长期县国民经济计划草案；检查计划执行情况，并向县人民政府提出完成计划具体措施和建议；研究计划中重大问题，代县人民政府审批限额以上设计计划任务书和基本建设计划。生产计划管理方式分直接和间接两种：农业生产因受自然条件制约，一般只实行间接计划管理；工业则实行直接计划管理，重点是以管五年、十年计划为主，短期计划为辅。管理方法：每年集中抓三个关键时期，即年终通过总结检查当年生产计划执行情况，提出下年国民经济发展计划建议草案，经上级计划部门综合平衡后再分解到县；计划执行半年后，计划管理部门采取典型调查和全面分析方法，检查计划执行情况与问题，对完不成计划的单位及时向县人民政府提出具体建议或措施；县人民政府每年年初召开各乡镇、各单位计划工作会议，分解任务，计划执行半年后依据计划部门检查报告，召开综合平衡调整会，年终召开计划完成情况总结会。1978年以来，每次县人民代表大会，县计委向与会代表作国民经济计划执行情况报告，将国民经济和社会发展计划置于人大监督之下。
    中共十一届三中全会后，特别是1984年国务院批转国家计委《关于改进计划管理的若干暂行规定》和省人民政府批转省计委《关于改进计划体制的几项规定》下发后，本县从四个方面对计划管理体制进行改革，初步建立起适应社会主义计划经济同市场调节相结合的新体制。
    一、缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节范围。首先将农业生产计划由指令性全部改为指导性计划，取消粮食、油料、生猪、禽蛋等主要农副产品统购、派购政策，实行粮油合同定购；工业生产计划在1984年前，县属工业近20个产品的产、供、销，均为指令性计划，由国家包揽。1985年后，逐步减少指令性计划指标，扩大企业自主权，促进企业参予市场竞争。1989年工业生产计划全部改为指导性计划管理，商品收购、调拨计划，除14种对人民生活必须的商品要求落实供应外，其余全部改为指导性计划，由商业部门按市场供需要求组织供应；物资分配计划，改原来大体全部管为主要调节和控制关系国计民生的大宗物资和约10种有色金属和化工原料。对承担国家计划产品的企业所需原材料、重要农业生产资料、重点建项目用材，按照指标到位、分配供应到位的办法由供应部门组织供应。
    二，由抓年度生产计划向经济发展战略研究和编制中、长期生产计划转变。1984年以来，曾先后编制出《宝鸡县国民经济和社会发展第七个五年计划》、《宝鸡县工业开发区开发建设规划》、《宝鸡县西部山区经济开发规划》、《宝鸡县2000年经济科技扶贫规划》、《宝鸡县经济、社会、科技“八五”十年规划》、《宝鸡县国土开发整治规划要点》等。
    三，改进传统计划方法，加强计划宏观管理。生产计划实行县和部门两级管理，先由主管部门提出初步意见，报县综合平衡后确定全县指标；下达计划时，主管部门依据县综合平衡后计划指标提出各专业生产计划分解意见，再报县审查平衡，最后通过计划会议下达到执行单位执行。
    四，跟踪检查计划执行情况，解决执行中出现的问题。农业生产计划坚持每个种植和收获季节检查一次；工业、交通生产计划坚持按月检查分析，每季发文通报；财贸生产计划按季检查；固定资产投资计划除重大项目随时深入项目执行单位检查外，一般坚持每月检查。
    固定资产投资，本县在建国后按照国家规定，一直实行严格的计划管理制度。凡县属企业的设备、技术更新改造、行政和事业单位的基本建设项目，均事先要向计划部门作出规模、资金、布局、效益等方面详细计划报告。计划部门根据全县国民经济计划权衡利弊后，提交会议慎重研究确定。1984年以后，县计划部门根据国家不同时期对固定资产投资政策，在管理制度和办法进行不断地改进。允许企业将本企业生产发展基金、折旧基金、大修理基金用于生产发展和建设；企业的小型技术改造项目，可由企业自行安排；自筹基本建设资金，实行先存后用；对国家允许发展的产业和产品，计划部门在工作环节上给予支持和疏通；将城乡个体固定资产投资逐步纳入计划轨道，并配合土地管理部门对建设用地，作好控制个体投资规模管理，逐步达到全社会人、财、物总量平衡。

[1] [2] [3] 
下一页