随着改革开放不断向纵深发展，雁塔区逐步确定了“深化改革、扩大开放、发挥优势、加快发展”的总体思路。90年代初，中共雁塔区委、区政府又提出了“强农、重工、兴商、富民”的发展战略和“八项兴区工程”。在农业发展方面，坚持“服务城市，富裕农村”的城郊型农业发展方向，制订并实施了“3311”兴农工程，基本形成3万亩粮食、3万亩蔬菜、万亩梨园和百万只肉鸡的高产高效农业基地，成为西安重要副食品生产基地之一。在发展乡镇企业方面，坚持“多轮驱动，多轨运行”，认真实施“4254”工程（4个街、乡的乡镇企业总产值超4亿元，2个村成为亿元村，5个企业年产值超5000万元，40个企业年产值达1000万元），实现超常规、跳跃式发展。1993年实现产值20亿元，提前两年进入省级“甲级队”，并跻身于全省乡镇企业十强县（区）行列，一批名优产品跨出国门，走向世界。在商贸流通方面，坚持以大市场、大流通和培育市场体系为目标，积极实施第三产业发展规划，大力加快以“六线七点”为重点的商贸设施和市场建设。先后开发建设了小寨东、西路“商业一条街”和大雁塔风味小吃园。继1990年建成开业的小寨商业大厦后，又先后投资、引资3.5亿元，建成时为西北地区最高的西安国际贸易中心大厦以及西安小寨商城友信大厦、吉祥商厦、雁塔商厦、宏泰商厦和西北地区最大的家具商城——万国家具城等大型商贸设施，形成了点纥结合、城乡一体的商业流通格局。在发展科技和高新技术产业方面，加强基础设施配套建设，不断改善投资环境，推动全区国民经济的快速发展。1990～1995年，全区国内生产总值由3.71亿元增加到7.09亿元，增长1.9倍。工农业总产值由6.26亿元，增加到16.66亿元，增长1.7倍。乡镇企业营业收入由8.54亿元，增加到46.79亿元，增长4.5倍。财政收入由3630万元，增加到6136万元，增长69%。农民人均纯收入由1034元，增加到1911元，增长85%。招商引资、对外贸易成效显著，先后在北京、上海、深圳、黑龙江省黑河、云南省瑞丽等地区设立对外办事机构，拓宽招商引资渠道，加大对外商贸力度，利用外资合同，扩大对外贸易。1993年全区“三资”企业共有46家，使雁塔区在西安市利用外资项目和合同外资额评比中，1993～1998年连续7年名列13个区县榜首。全面超额完成国民经济和社会发展“八五”计划的各项指标。全区经济稳步发展，综合实力显著增长，产业结构更趋合理，综合效益不断提高，城乡市场活跃，人民生活水平实现了从贫困到小康的历史性跨越，在全市、全省率先达到“小康区”目标，成为西安市最具潜力和活力的地区之一。
展望未来，跨越世纪绘宏图
雁塔区区位优势突出，发展前景广阔。在告别20世纪、迎来21世纪之时，中共雁塔区委、区政府在巩固已有成就的基础上，充分认识到全区经济和社会发展的差距和不足。一是受经济大环境的影响，全区企业整体运行质量和效益不高，骨干企业、纳税大户、名牌产品较少；二是城市管理水平与建设外向型新型城区的要求还有一定差距；三是区位优势尚未得到充分发挥，投资环境不尽如人意，行政执法还存在不少问题；四是财政收支仍然趋紧，公共财政支付能力不强。
1996年2月召开的雁塔区第十二届人民代表大会第四次会议通过了《雁塔区国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。按照《纲要》要求，未来15年是雁塔区改革开放、经济建设和社会发展迈上新台阶的重要时期，对实现雁塔区经济与社会大跨越、大发展的宏伟目标具有重要意义。为确保“九五”计划的全面实现，为21世纪的发展奠定坚实基础，区政府制订了《关于实施“十大上台阶工程”的意见》，明确提出五年计划三年完成，提前两年跨入新世纪的战略措施和工作重点。
一是实施外向带动战略，进一步扩大开放，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展。坚持以开放促开发，以开发求发展，充分发挥辖区科技、商贸、旅游三大优势，不断拓宽招商引资新领域，力争三年内新增三资企业30家，引进外资项目60项，出口创汇突破亿元大关。
二是抓好三个基地建设，实现集约规模经营。全面实施“3225”农业基地建设，到1998年底，新增优质菜田3000亩，建成2万亩粮食高产田和2万亩果林，出栏肉猪5万头；认真实施雁塔科技产业园建设“122”工程和乡街工业园区建设“641”工程，高新科技产业园实现产值10亿元，新增入园企业20家，财政收入达2亿元；全面启动乡街工业园区6个，建成4个，入园企业超过100家。
三是实施名牌战略，实现“双百一番”工程。在继续抓好乡镇企业“甲级队”再建设、再扩大、再提高的同时，实行改造与开发并举，科研与生产结合，争创国优产品2个，部省市优产品15个。以名牌战略推动全区经济增长的质量和效益。“九五”前三年实现乡镇企业总产值、总收入双跨百亿关，税收翻一番的目标。
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