第一节 经营单位
    本县粮食经营单位，可上溯到尧舜时“日中而市”。按形式而论，可分为集市、行（栈）、站。
    粮油集市
    由生产者和消费者直接见面的粮油交易集市，在本县古今有之。按类可分大、中、小三种，集日有天天集，逢双或逢单日集，逢三、六、九或二、五、八日集等。粮油交易量，多者日达千石（每石约合320～360斤），少者数斗，由买卖双方自由议价成交。
    清末时，大集有县城镇（今宝鸡市区，每日集）、虢镇（双日集），集日交易量在百石至千石以上；中集有益门镇、斗鸡台、阳平镇、天王镇、马营镇、贾村镇、晁峪镇、县功镇、嘴头镇、上店坊、黄牛铺、东河桥、塘口等，集日为逢单或双日，有的是一四七、二五八或三六九日集，日交易量十至百石；小集有固川、坪头、胡店、拓石、柿树林、凤阁岭、赤沙、香泉、通洞、城隍庙、七里川、二里关、谭家村、太平庄、新街、车辙镇、赵家坡、桥镇、码头、底店镇、双基堡、东沟店、张家村、东崖等，集日类似中等集日，交易有淡旺季之别，淡季集日仅交易数斗，旺季可达十石以上。
    民国时期，本县粮油集市贸易兴隆，以县城为中心的集市，被列为关中三大集市之一，平均日交易粮食千石以上，品种以小麦、玉米、大米为主，有大豆、豌豆、高粱、谷子、油菜籽、麸皮、食油、面粉等近40种。中华人民共和国成立初期，县人民政府为管好粮油集市贸易，曾先后开放虢镇、阳平、贾村、坪头、拓石、晁峪、车辙等地粮食市场，并从价格上加强管理。1953年，粮食实行统购统销政策后，国营和供销合作社占领粮食市场，集市粮油自由交易基本取消,粮油购物纳入社会主义计划经济。
    1955年，按照国家“在完成征购任务后让群众在指定的地点进行粮食交易”的精神，在各地粮管所和供销社管理下，开放粮食自由交易，1957年执行粮油全部由国家计划收购政策，粮食交易市场关闭。
    1963年，在贯彻调整方针中，先后开放虢镇、阳平、天王、马营、贾村、县功、赤沙、坪头、拓石等集市，并设立粮食交易所，指导农村集体单位和农民，在完成国家征购任务后，将余粮上市交易。但数量甚微。“文革”动乱开始后，粮食市场彻底关闭，但被称之为“黑市”的自由交易活动，始终未止。
    1978年中共十一届三中全会以后，随着集贸市场的逐步恢复和发展，粮油市场自由交易量逐年增多。据1979年不完全统计，集市交易粮食102134斤，油脂1370斤。1983年，在改革、开放、搞活方针指引下，进一步放宽集市贸易政策，国家允许农民在保证完成国家征购粮任务后，多渠道经营粮食，农村供销社、合作商业和农民个人可以收购、运销，可以进城、出县、出省长途贩运。是年粮食集市成交量达284.8万斤，油脂7.8万斤。此间，全县已恢复发展粮食市场57处。1984年，全县集市交易粮食444.7万斤，比1950～1952年3年总和增加6.4倍，油料交易14.6万斤。
    1985年，本县对征购粮实行合同定购，规定在完成定购任务后的余粮部分，可由农民在集市自由购销。是年，全县集市成交粮食量达到7167.4万斤，比1984年增加16倍，油料成交量37.9万斤，比1984年增加2.7倍。其中虢镇粮食市场年交易量达202万斤，县功、坪头等地市场日益繁荣兴旺，国营牌价和集市差价逐步缩小。据统计，1981年国营牌价和集市价格差率，粮食为120%，食用植物油为128%，到1984年分别缩小到32.61%和75.31%。
    1986年，国营粮食部门为发挥主渠道作用，在改革粮食经营体制同时，积极贯彻粮食购销“双轨制”政策（即国家计划价格和市场调节价格），不断拓宽粮油议价贸易视野，在积极参与本县集市粮油交易活动同时，组织人员外出，开拓粮油交易市场。是年，全县粮食交易量为129.4万公斤，其中国营粮食部门零散收购12万公斤，平均每公斤价0.81元；交易食用植物油14.06万公斤，平均每公斤价6.91元。
    1987年以后，粮食集市交易在改革、开放、搞活方针指引下，成交量逐年增加。1987年粮食交易量为275.1万公斤，比1986年增加1.1倍多；食用植物油成交85.8万公斤，比1986年增加5倍多。1988年、1989年成交量分别为：粮食408万公斤和503.3万公斤；食用植物油74.6万公斤和93.5万公斤。
    粮行（栈）
    以赢利为目的经营粮食的私营粮行、粮栈，在县城、虢镇自清代有之，虢镇商业较县城发达。民国二十四年(1935)，虢镇私营粮行（栈）达42家，日上市粮食400余石。民国二十六年(1937)，陇海铁路通车宝鸡后，虢镇粮商逐渐西迁宝鸡，县城粮商逐渐增多。民国三十一年(1942),全县共有私营粮油商140家。其中县城有粮业65家，油业11家；虢镇有粮业57家，油业7家。当时西安、汉中、四川、甘肃徽县等地粮食纷纷来本县交易，仅县城日成交量约达7000余石。次年，抗日战争紧张，粮价飞涨，国民党重庆政府在全国实施限价，《西京日报》公布全省三大主要粮油市场（西安、渭南、宝鸡）价格，宝鸡小麦每市石为484.04元，大米每市石为790.94元。据民国三十三年(1944)十二月当政者调查，市场大米、小麦每斗价分别为380元和1600元，玉米每斗125.5元，面粉每斤20元。由于粮价极不稳定，迫使部分粮商停业改行。民国三十四年(1945)，县城又添大风粮栈和福兴、德丰、三义成、义丰、大成、福泰等六家粮行，资本约在5～50万元，堪称资本雄厚；在马营、益门两镇增设资本为1万余元的农村集镇粮行两处。但在抗日战争胜利后，蒋介石发动内战，加之水旱自然灾害频繁，粮食歉收，巨商囤积，法币贬值，市场粮价一日三变，人心极为不安。民国三十七年(1?48)7月，县政府试图平抑物价，息止民愤，公布粮油定价：大米每市斗1.30元（金元券）、小麦0.87元、玉米0.65元、油菜籽0.96元，但市场价格扶摇直上，小麦每斗涨至1050万元法币，最高达到2140万元，直至本县解放。
    1949年7月14日解放后，全县共有私营粮商65户，从业人员209人，资金50347万元（旧人民币）。其中，粮谷业4户，人员68人，资金6800万元；米面业31户，人员75人，资金23495万元；麸料业30户，人员66人，资金20052万元。1950年以后，随着国营粮食商业和供销合作社网点逐步增设，限制了私营粮商不法行为，有的粮商感到无暴利可图，改行它业。1953年下半年全县粮食实行统购统销时，私营粮行（栈）所剩无几，至私营资本主义工商业改造后，私营粮行（栈）全部消失。
    粮站
    1949年7月14日全县解放后，县人民政府为稳定市场，保障供给，支援前线，首先在益门、虢镇火车站设立饲草料支前站和虢镇粮食贸易货栈，并在虢镇火车站、谭家村、贾村等设粮库3处。1950年1月接收坪头粮库（原属陇县辖）后全县有4库、2站、1栈，负责粮食收购、保管、调拨和销售管理，共有工作人员77人。
    1950年6月，县粮食局成立后，随着业务量逐渐增大，于1953年在车辙、硖石、赵家坡、蜀仓、东崖、张家村、太寅、桥镇、磻溪、凤鸣、八鱼、姬家店基层供销联合社设粮食代购代销点12处。
    1954年，以区公所为单位，设粮食管理所（站）13处。至此，基层社粮食代购代销业务逐步收回。1958年，为方便凤阁岭、毛家庄、东口、颜家河、石家滩等铁路沿线机关、居民买粮，增设临时售粮点5处。
    1961年县制恢复后，本县除接收原县辖区粮管所（站）外，同时接收县功粮管所及其下属站、门市部基层网点。从六十年代起，为便于农民交售征购粮，每当征购粮洪期，粮食部门在凤阁岭、柿树林、颜家河、东口、建河、官村、李家村、桥镇、南社、千河、周原、慕仪、天官庙、东崖、西崖、张家村、党家堡、双基堡、凤鸣、小庵、淡家村、八鱼村、姬家店、郭家崖等地设立临时收购点收购粮油。
    1981年，县粮油议购议销公司成立后，在县城下设门市部两处。至1985年全县共有基层粮油经营、加工网点38个，从事粮油工作职工达627人。1989年，共有42个库、所、站、司和门市部，职工总人员增加到711人。其中固定职工552人，合同制工人61人，计划外合同工98人。

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