骊山风景名胜区总体规划（1）

    第一节 性质与规划指导思想
    骊山风景名胜区的规划和建设,应以严格保护人文景观和自然环境为前提,以秦始皇帝陵、唐华清宫苑等珍贵文物古迹为主体,从骊山、渭水浑厚、纯朴、秀丽的自然环境为基础,以发展国内外旅游事业为中心,从实际出发,积极保护,合理利用,逐步开发。把骊山风景名胜区建设成为一个环境优美的旅游胜地和进行爱国主义及历史文化传统教育的课堂,成为增进国际交流,展示我国社会主义两个文明建设的窗口。
    制定骊山风景名胜区规划的指导思想是:
    一、骊山风景名胜区的建设发展,必须结合现状,以县城为依托,合理调整县城总体规划,将其性质从农业县城转化为旅游城市。调整县城产业结构,以旅游事业为中心,大力发展第三产业,促进当地的经济、文化建设和人民群众物质、文化生活水平的提高,使人民生活在规划期内达到小康水平。今后县城的规划、建设与风景区的规划、建设,应同步进行,共同发展。
    二、保护风景名胜资源。贯彻执行《风景名胜区管理暂行条例》、《城市规划管理条例》、《文物保护法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、《森林法》等有关法律规定及中共中央办公厅、国务院办公厅厅发(1984)13号文件等。重要的文物古迹的保护,必须要考证与发掘先行,其修复应尽可能保持原貌,保护环境。更充分发挥文物古迹的作用,重点带动一般,一般烘托重点,形成丰富多彩的时间与空间序列。对区内的污染源和不适宜建在风景区的部门、单位、工厂等,应区别情况,限期治理、转产、停产和搬迁。
    三、绿化先行。切实加强园林绿化管理和采取科学的技术措施,严格保护古树名木和现有林木,加速绿化荒山和退耕还林、还草工作,恢复植被,使骊山绿化覆盖率达到80%以上。
    四、统筹规划和重点兴建为旅游服务的市政公用基础工程设施和商业服务设施,加快县城建设和改造。风景区建筑物群体的规划设计,必须具有民族形式,与环境相协调,保持历史风貌。
    五、骊山风景名胜区的保护与开发,应贯彻“对外开放,大家动手”的原则,发挥各方面投资的积极性,加快风景名胜区的建设速度。
    第二节 规划期限与主要目标
    近期,从规定实施到1990年,主要任务是保护环境、保护文物、保护风景资源和自然资源,实行普遍绿化。重点景区如兵马俑博物馆、华清池现有温泉、建筑、园林和骊山区进行充实、调整、提高;建设与之相适应的城市道路、给排水、电力、电讯、交通及旅游服务设施;开发部分景观价值高、基础条件好的景点或游览区;建设旅游环路、骊山游览风景路、西安至临潼高速公路,形成完整的风景区内外道路交通系统;继续进行给、排水河道整治工作,使给排水、防洪成为系统;改造和迁出部分不适于在景区内的单位、工厂,提高景观质量,增加接待容量,奠定发展基础。
    近期年接待规模从320万人次增加到500万人次,其中国外旅游者从13万人次增加到50万人次。
    从1991年到2000年,将县城建设成为具有现代化设施的旅游中心,主要景点和景区全部开放,使骊山风景名胜区,环境清新幽美,景区、景点特色鲜明,各项用地功能合理,建筑形式古朴优美,具有地方特色。达到景观效果雅俗共赏,内外交通安全便捷,生活服务舒适周到,文化娱乐丰富多彩,邮政通讯准确、及时,经营管理高效科学。建成完整的服务设施齐全的具有国内先进水平的游览体系,使区内人民物庾生活达到小康水平或略高于小康水平。
    远期年接待规模1000万人次,其中国外旅游者达到100万人次。
    第三节 规划范围与保护范围
    为了切实保护风景名胜区的规划,划分为重点景区、游览区、风景区、保护区等四个层次。
    一、重点景区,根据已掌握的地上、地下文物分布情况,分别划定保护范围。秦始皇帝陵外城垣以内范围,秦兵马俑1、2、3号坑及秦大墓的实际占地范围,刑徒坑、杀殉坑、马厩坑的实 际占地范围,唐华清宫浴池遗址及“西安事变”遗址范围,华清池园林及姜寨原始村落遗址实际占地范围,均划为重点景区。这些分布在风景名胜区内的重点景区占地,合计2.1平方公里。
    二、游览区在重点景区外,根据景观和游览需要划出一定范围,保护景区历史风貌和环境特色。
    1.秦始皇帝陵游览区范围:东至代王镇,西至五一二医院东围墙,南至古截洪沟,北至鱼池村,划成长方形的区域,其面积25平方公里。
    2.唐华清宫苑游览区范围:东、南、西以唐华清宫缭墙遗迹为界,北面以现华清池围墙为界,多边形面积1平方公里。
    3.姜寨原始村落遗址游览区范围:以重点景区为核心,构成东西长1000米,南北宽400米的长方形游宽区,面积0.4平方公里。
    4.骊山自然风景园林游览区范围:西至芷阳沟,东至新丰河,北至骊山山麓,南至骊山南坡沟底,呈不规则形,面积25平方公里。
    5.其他属于游览区的景点有汉鸿门坂、扁鹊墓、古汉槐、仁宗庙等4处,面积2平方公里。
    以上游览区总面积53.4平方公里,其中含重点景区面积2.1平方公里。
    三、风景区东至新丰河,西至芷阳沟,北至铁路及新丰南塬,南至骊山南坡第1条汇水线,总面积87平方公里。
    四、保护区东至戏河(将南陈村扁鹊墓划入),西至坝桥区界(将焚书坑划入),北至渭河,南至蓝田县界,总面积316平方公里,是风景区的保护范围和规划范围。
    五、4个层次的基本要求是:
    1.在重点风景区内的古建筑遗址要保持原状,不得任意大拆大改破坏原貌,除保护设施外,不增加新的建筑物,其绿化配植,路面铺设,照明敷设,建筑小品及装饰,都应尽量保持历史风貌,与环境协调。
    2.在游览区内,不得建旅馆、招待所、休疗养机构和管理部门的生活设施等,为旅游服务的设施尽量利用或改造原 有古建筑,避免增加新的建筑物。
    3.在风景区内,除确定的城镇外,不得建设与风景名胜的保护和游览活动无关的设施、部门和单位。在此范围内修建的建筑物与构筑物,其布局、高度、体量、造型与色彩都必须与环境协调。
    4.在保护区内,不得建设危害景观和污染、破坏环境的工矿企业和其他设施。
    第四节 风景名胜区总体布局
    根据不同景观和旅游功能,结合城镇及诸景点的分布特点,风景名胜区由4大景区、1个基地和8个分散的风景点、居民点所组成。秦始皇帝陵区在东部,唐华清宫苑区和骊山风景园林区在南部,姜寨原始村落遗址区在北部,是各具特色,自成体系的4个景区,临潼县城为旅游基地,以上5片由风景区主干路联系,构成环状串连的基本格局。这环状格局具有铁路、公路两个入口、便于疏导、联系。环路外围联系若干独立的风景点和居民点:东有扁鹊墓、戏水疗养度假村和代王镇,西有芷阳湖、北有汉鸿门坂、南有古汉槐、仁宗庙;新丰镇在风景区外围的东北部,5片、1环、8个点是一个各具特色又互相联系的有机整体。
    第五节 景区规划
    一、秦始皇帝陵区规划
    秦始皇帝陵,根据考古资料大体可划分5个区:1.陵园区,是以内外城及地下宫殿组成,为陵园中心。2.陵园东区,以兵马俑坑、马厩坑、东阙门组成。3.陵园西区,以砖瓦窑及劳役葬坑组成,是修建陵园的建筑材料区。4.陵园 北区,以打石场、鱼池(为陵园排洪池)、宫殿遗址(修建陵园指挥机构)组成。5.陵园南区,是以五岭、望峰及望城台组成,望城台是瞭望陵园全景的制高点。
    秦始皇帝陵是驰名中外的陵墓,其景观特色开阔舒展,应保持当地气势宏伟的山川地貌,显示规模巨大的城垣格局,逐步发掘丰富绚丽、稀世珍贵的地下宝库,在此基础上适当开展具有秦风的仿古旅游活动,建设成一个以秦始皇帝陵博物院为主体的游览区。
    规划要点:
    1.按发现的与秦陵有关的最外点遗址、遗迹连成闭合区间划出重点景区、游览区(游览区25平方公里)。
    2.保护山川地貌,显示城垣格局。沿城垣南北轴线,从骊山望峰至渭河南岸,控制与城垣东西等宽(1公里)的通视走廊。在此范围内,不得改变地貌,不得修建多层建筑或高大构筑物,注意保持田野风光,现有农村居民点的扩建与改建应保持传统风格、色彩,其高度不超过8米,村落均以绿带环绕。沿陵内外城垣种植常青树,内城垣为侧柏,外城垣为油松,形成环城绿带,显示城垣格局。
    3.扩建兵马俑博物馆,逐步增加新馆。在兵马俑博物馆基础上,发掘2号坑、3号坑,建展厅以及各项配套服务设施,在重要文物发掘地点逐步增加新馆,包括铜车马馆、马厩坑馆、杀殉墓地馆、骊山刑徒墓地馆,远期规划建立秦陵博物馆。各增建新馆,不应破坏以墓塚为中心的陵区的地形地貌,宜采取地下式或半地下式建筑,其体量、色彩、风格应力求与山川地貌浑然一体。秦陵博物院为主体的建筑群可在外城垣外西侧或北侧选点。
    4.加强景区绿化,保持田园风光。陵园内外城垣绿带,采取规则布置,各博物馆庭院绿化以松柏为主,形成庄严肃穆的气氛。旅游干道的行道树,应以常绿树与经济林间植,步行支路采取自然绿化。在陵区及陵区周围环境保持目前业已形成的陕西关中田园景色,要注意保护和发展柿树、石榴树为主的经济观赏林。
    5.按照陵园规划的格局,开辟旅游道路。景区内道路分干路、支路与步行路。沿陵园东西轴线、南北轴线布置干路,与风景区主干环路相连,沿内外城垣分别布置支路与两条正交的干路相连,构崴景区中心的干道骨架。其支路,在城垣附近为规整形式,在边缘为自由形式,步行路可采取因山就势的园林化处理,布置在田野或果林绿地之中。
    6.集中修建旅游服务设施。规划两处集中的旅游服务设施,每处均包括有停车场、快餐店、纪念工艺品商店、农贸市场、小型陈列厅和游息绿地,一处在兵马俑博物馆东门外,一处与秦陵博物院统一建设。近期在墓冢北侧可设一些旅游服务设施,以适应需要,但在 地宫发掘之前,应一律采取临时建筑;另外在干路和支路的适当位置,可开辟演武场、赛马场、乘车场等,以开展秦风仿古文娱活动。
    二、唐华清富苑区规划
    华清宫位于骊山西绣岭北麓,景色秀丽,温泉宜人。秦始皇砌石起宇,修骊山汤;汉武裔扩建离宫;唐玄宗治汤为池更名为华清宫。筑罗城、修缭墙,依山而上,为宫苑之鼎盛时期。根据考古发掘和文献记载,唐华清宫,内有宫城,外有缭墙,宫苑分治,内涵丰富。华清宫内正中为前殿、后殿、宜春汤、太子汤;东宫为飞霜殿、九龙汤、莲花汤、温泉源;西宫为羽帐、瑶坛、长汤16所。宫城为帝王理政、起居、沐浴区,东宫墙外有按歌台、斗鸡殿、舞马台、大球场,为文体娱乐区;西宫墙外有粉梅坛、看花台、芙蓉园为园林游憩区;南区在骊山上有长生殿、望京楼,是登临生活区;现已发现唐飞霜殿、御汤、莲花汤遗址拟保存。“西安事变”遗址和历代在遗址上兴建的园林,即清代华清池和现代九龙汤,作为不同历史时期的风景点,供群众游览。
    唐华清宫是我国盛唐时代的皇家园林,其景观特色是秀丽多姿,雍容华贵。在景区的保护与建设中,应突出盛唐宫苑园林的历史风貌,体现依山造园多层次的布局特点,注意发挥丰富多彩的人文景观的优势,把历代形成的诸多风景文物点,组成一个有机体,建设成一个具有浓郁唐风的,兼有文物观光,温泉沐浴,文化娱乐,园林游憩的综合游览区。
    规划要点:
    1.划定保护范围,迁出占用景区的一切单位。唐华清宫缭墙东至东绣岭,西至现铁疗,南至骊山烽火台,北至现华清池北墙,游览区占地1平方公里。
    2.温泉区按唐华清宫轴线对称的格局,以九龙汤一组园林为主轴,宫殿浴室各成院落,造成园中有园,院内有院,园院相通,曲折幽深的环境。近期将东花园、华清池、唐御池遗址、五间厅、九龙汤(含西院)等5个文物点和风景点,进行调整、充实,用绿化和水面分割空间;以连廊、花径联系景点:以碑、画、雕塑点染主题;以唐代文艺活动反映风貌,使之成为集锦式的有机整体。增加绿化面积和游憩场地,以扩大游客容量。
    在东部唐按歌台、斗鸡殿、舞马台、大球场遗址,开辟以“动”为主的唐代文化游乐区;在西部唐芙蓉园、看花台、西瓜园遗址,开辟以“静”为主的唐风沐浴园林区,这两个景区的命名可暂定为“东花园”和“西瓜园”,其建筑布局应参照考古发掘成果。

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