本县乡镇企业，经历了一个从无到有、由小到大的发展过程。其最早萌于农业合作化时期，60年代是集体经济的组成部分（称多种经营），70年代川塬地区初具规模，80年代中期蓬勃发展起来。
50年代后期，以公社或大队兴办的竹器组、铁业组、木工组等，主要服务于集体经济、生产小型农具。驮运队、副业队大家畜搞驮运；副业队以剩余劳动力给国营企业做小工获取劳务收入。此时，全县的乡镇企业尚处于“社队副业”阶段。
60年代初期，川塬一些大队建立了旧式砖瓦窑；金河、县功一些大队兴建石灰窑，烧制白灰；且有少数大队开始办建筑队、水泥制品厂、面粉加工厂。1965年9月成立了宝鸡县社队工业领导小组，1966年12月改组为宝鸡县社队工业管理局，统一管理社队工业（今之乡镇企业）。
60年代后期，公社相继办起了农具厂、修造厂，并逐步购置车床等设备，进行机械加工。千河沿岸的生产大队先后办起了砂石厂，採销沙石，收益可观。此间，以胶轮马车为主的迓输业蓬勃兴起，但社队企业仍然处于草创阶段。
“文化大革命”十年动乱，强调以农为主，以粮为纲，搞单一经营，把农业以外的经营性收益贬为“资本主义尾巴”，人们对于商品经济是谈虎色变，噤若寒蝉。
1977年，全县仅有社队工业609个。其中：社办142个；大队办467个。从业人员12459人，企业总收入1196万元。
1983年，个体、联办企业蓬勃兴起。政府鼓励支持农民开展外引内联，兴办各类企业，是年，全县企业总数达2280个。其中：村办、联办、个体办企业1197个，从业人员44034人，占农村总劳力的16%。出现了21个收入上百万元的乡、镇。其中：上千万元的4个；500万元以上的4个。产品达400余种。益民奶粉厂的宝鸡牌全脂甜羊奶粉，达到特级品。有礼、永新造纸厂的产品分别获得全市评比第二名。运输业中的马车已被拖拉机、汽车代之；建筑业异军突起，乡、村建筑队、建筑公司应运而生。
1985年，全县乡镇企业，从业人员75097人，占农村总劳力的30%。建筑业、建材业、造纸业和机械制造业成为本县乡镇企业的“四大支柱”。虢镇、杨家沟、阳平、宁王4乡（镇），企业尤为发达。4乡（镇）农业人口占全县总人口的1/7。耕地占全县总面积的4%，企业总收入则占全县农村经济总收入的38%。此年，全县乡镇企业总收入23.392万元，占农村经济总收入的62.5%。企业总收入上千万元的乡镇11个；上百万元的村44个。企业全员平均创收入3115元；向国家缴纳税金925万元。八鱼化工实验厂的G301氧化铁黄获省“优质产品”称号，远销国外。天王皮鞋厂男合成革通心皮鞋被评为省创新产品。
各乡镇充分发挥各地区经济、地理优势，初步形成各具特色的企业布局。马营镇利用毗邻宝鸡市的地理优势，大力发展机砖生产，全镇有轮窑13座，年产机砖7630万块，产值305.2万元。同时，与宝成仪表厂、七一信箱、六一五厂、陕棉十二厂等国营厂家横向联合，全年企业总收入1274万元，占到全镇经济总收入67.7%。天王镇企业总收入占全镇经济总收入59.1%。慕仪乡利用传统手工业优势，发展庭院经济，初步形成南凹的拌笼、新城的酒海、齐东的箩笼、齐西二的饮食、风朝擀毡做杈、东庄金银首饰、第四村建筑、第五村木器家具的商品经济格局。全乡传统手工业年收入338万元。周原乡186个企业，从业人员5993人，占全乡总劳力的37.6%，企业总收入1547万元，占全乡经济总收入的60.3%。其中建筑企业15个，从业人员2753人，占全乡企业人数的52%。阳平乡水泥制品企业31个，年产值3000余万元。亦形成了初具规模的许多专业村，像宝丰村的多种经营、野寺村的磨粉饮食、东风村的电杆楼板、大帐寺的缝纫刺绣等。全乡有企业357个，从业人员3376人，占全乡总劳力的54%。企业总收入1708万元，占全乡经济总收入的83.9%。杨家沟乡1980—1984年企业总收入连年翻番，1984年突破千万元。此年底，全乡有企业634个，从业人员4004人，占总劳力的49%，总收入1865万元，占全乡经济总收入的76.2%。有5个村的企业收入逾百万元，巩家泉村以生产电石为龙头产品，企业总收入达677万元，在本县名列前茅。八鱼乡兴办企业295个，从业人员2386人，占全乡总劳力的31.4%。总收入1119万元，占全乡经济总收入的67.8%，乡农具修造厂年收入56万元，人均创利2012元。宁王乡有企业513个，从业人员5001人，占全乡总劳力60%，企业总收入1805万元，占全乡经济总收入70.6%。产品有砖、瓦、硅铁、淀粉、纸、毛毯、砖机、小瓦机、瓶盖、塑料制品、化工油漆等40余种。虢镇镇有企业316个，从业人员7152人，占全镇总劳力的68%，企业总收入芑664万元，占全镇农村经济总收入的83.9％。企业总收入超过百万元的村11个，西堡村达638万元。村办企业8个。初步形成建筑、建材、造纸、化工四大行业。
全县第三产业蓬勃兴起，集体、个体联办一齐上，建筑、运输、饭店、旅社、理发、修理、商业、服务、影剧院、娱乐场等迅猛发展，向社会提供多方面服务。迄1985年底，从事第三产业的乡村办企业185个，从业人员2349人。采取一引（引进产品、资金、设备、工艺、技术）；二联（产销联合，组织管理、技术协作、转让、培训联合）；三包（国营企业利用技术、管理优势承包企业，承包工艺技术，承包产品销售）方式，横向联合、互助互补，获得显著经济效益。
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