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渭南县的财政体制

 2012-9-23 22:35:27   来源:三秦游综合   进入论坛 查看评论()
    明、清时期,本县财政由国家统一征收后,划定留解比例①。民国初期,沿用清制,后来军阀割据,随意摊派,群众深受其苦。建国初,为了制止国民党统治造成的通货膨胀,支援解放战争,恢复国民经济,国家实行了高度集中的财政管理办法,收入全部上交中央,支出又由中央拨款。1951年,全国财政分为中央、大区、省三级,县是一个会计单位。1953年,大区一级撤销,成为中央、省、县三级,本县才建立自己的财政。其收入划为三类:一、地方固定收入(包括地方企事业收入、地方税收和其它杂项收入),二、固定比例分成收入(包括农业税、工商营业税、所得税、公债收入),三、调剂收入(包括商品流通税、货物税)。支出则按企业、事业或行政隶属关系,属哪一级由哪一级供给。为了加强管理,省对县还实行了收入定任务,支出定预算,一年一定的办法。1958年,国家下放企业、下放财政,省上将地方各税收入、县级地方国营企业收入、公私合营企业、事业收入,以及其它收入,全部划作县上的固定收入,其余各项收入分别划定留、解比率。除特殊情况外,经常性开支由县自求平衡,以收定支,三年不变。同年11月,县对公社采取了“两放三统一包”②的办法,全县建立了公社一级财政,由于当时整个经济工作出现了“高指标”、“共产风”,只实行了一年,就被冲垮了。1959年,省对本县实行“总额分成、一年一定”的办法,即年初核定收支指标,确定留解比例,年终不论超额或短收,均按原定比率留解。为了适应国民经济调整的要求,1961年省上集中财权,将商业企业和邮电收入上划,1962年又将财政体制改为划分固定收入和比例分成收入的办法。随着暂时困难的克服,国民经济的好转,1963年,财政管理又恢复了“总额分成、一年一定”。1970年,国家再一次下放企业、下放财政,本县遂实行了“收支大包干”,即逐年核定地方收支总额,收大于支的,包干上交,支大于收的,差额补助,一次定好,一般不作调整。从此,商业企业收入纳入县财政预算。1974年,为了解决地区差异问题,在继续保持超收留成的同时,又实行了收入固定比例留成办法,本县提成比例为1.3%。为了加强对基层单位的管理,从1976年起再一次建立了公社财政。其方法是:定收定支、收入上交、支出下拨、超收分成、节余留用。
    1980年,全国经济体制改革全面开始,本县财政体制试行“划分收支、分级包干”的办法。就是明确划分各级财政的收支范围,确定收支预算基数,收大于支的按比例上交,支大于收的由工商税中确定比率,调剂不足。分成比例和补助数额确定后,由县包干、自求平衡,五年不变。这个办法,是财政体制的一次重大改革,较为彻底地摆脱了过去那种统收统支的习惯做法,被称为“分灶吃饭”。划入本县的收入范围是:工商所得税、盐税、农业税、其它收入,上划企业的20%;工商税作为调剂收入。确定的支出范围是:县属企业的流动资金、挖潜改造资金、新产品试制费、支援农业支出、工交商事业费、文教卫生科学事业费、抚恤救济费、行政管理费。其它等一次性特殊支出由省专款拨给。为了调动广大干部职工的积极性,县政府对实行全额预算管理的行政事业单位,采取了“预算包干、结余留存、超支不补”的办法,对实行差额预算管理的事业单位采取“定收、定支、定补助、结余留存、增收归己、超支不补”的办法,其结余资金,50%可用于改善工作条件,30%用于集体福利,20%奖给职工个人。还对企业单位实行了利润分成。这些办法起了增收节支的作用。在这次改革中,企业管理体制也进行调整,纳入县财政预算的国营企业有工业交通企业、城市公用事业、农林企业、商业企业、供销企业和农机供销企业。按上划企业管理的有县氮肥厂和电影放映发行公司。由条条直接管理盈亏与县财政无关的有外贸企业、医药企业、粮食企业、食品企业和物资企业。
①留解比例——指留给本县使用和上交的比例。
②两放三统一包——指下放财权、人权,统一财政方针政策、统一财政计划、统一财政制度, 收支包干。
编辑:秦人
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