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神木县神木煤田的历史发展(1)

 2012-12-8 11:36:41   来源:三秦游综合   进入论坛 查看评论()

第一节 地理环境
    神木煤田位于本县中北部北纬38°22′~39°27′之间,包括大保当、高家堡、解家堡、西沟、麻家塔、店塔、永兴、瑶镇、尔林兔、中鸡、孙家岔,大柳塔等12个乡(镇),面积4500平方公里,是县境总面积的3/5,神府煤田的2/3。
    煤田处在毛乌素沙漠东南缘,地势西北高东南低,平均海拔1200米。其西部和西南部为沙漠草原区,约占煤田80%。区内地势平坦,沙丘绵延,中多下湿草滩和湖泊。煤田东部及东北角为黄土高原丘陵区,约占煤田20%。区内沟壑纵横,河谷陡狭,水土流失严重。
    煤田水资源比较丰富。西部草原区地下水位高,大小湖泊星罗棋布,最大的红碱淖海子面积54平方公里,蓄水2.76亿立方米。秃尾河发源于该区中部瑶镇乡。东部丘陵区有窟野河及其上游乌兰木伦河、牸牛川河,以及考考乌素河、黄羊城沟水、草地沟水、常家沟水、芦草沟水、三塘川水、兔儿沟水等支流。煤田地下水主要为第四纪潜水,形成众多的沙泉和基岩裂隙下降泉。这些潜水和泉水矿化度偏低,是良好的饮用水源。
    煤田远离港口,目前未通铁路,有榆林—府谷、府谷—新街两条干线公路连结外省区,运输能力有限。但本县北距京包铁路,东距同浦铁路均只200余公里,正在兴建包头—神木、神木—朔县两条专线铁路。
    煤田紧傍黄河天桥水电站,又在兴建华能火力发电厂,动力资源充足。区内人口较少,居住分散。上述条件利于大规模开发。
第二节 管理体制
    一、行业管理体制
    古代,本县工业很不发达,亦无专门机构管理。民国时期手工业分属各自行会,并由商会统一处理内部纠纷、分摊捐税等事。县政府虽有建设科(局),但工业中仅纺织一项受其管理。在神府革命根据地,起先由苏维埃政府国民经济部负责开办工厂,领导生产合作社;抗日战争时期改由县政府建设科管理工业。神木县人民政府成立之初亦设建设科,同时成立工商业联合会取代旧商会,代表政府领导工商业。1955年改革机构,县政府单设工业科,此为本县第一个专门的工业管理机构。之后随着工业门类和生产企业的逐渐增多,管理分工愈细机构愈多。管理体制也由以行政区域为单位的块块式混合管理,发展为按行业或所有制性质归口,条块结合,块块为主的管理体制。1986年,本县工业企业分属以下部门,归口管理。
    经济委员会 前身为神木县工业科,1955年4月成立。1957年与交通科合为工交科。1959年析出,改设工业局。1961年再度并入工交局。1968年县革命委员会成立后,生产组下设工交组。1969年复称工交局。1984年3月改称经济委员会(简称经委),设主任、副主任、科员,1986年有干部10人。职能为管理县属全民所有制企业事业单位。现下属6厂1所,即:铁厂、水泥厂、平板玻璃厂、农机厂、碱厂、国营地毯厂。标准计量所。其中国营地毯厂按行业应归轻工局,但因系国营企业而于1984年划归经委。
    轻工业局与手工业联社 本县集体所有制轻工企业多为手工业,或者由手工业发展而来,故由县轻工业局与手工业联社共同管理。
    轻工业局的前身是神木县政府手工业管理局(简称手管局),建于1959年,与手工业联社合署办公。“文化大革命”期间手管局被取消,直至1975年才恢复。1978年9月改为轻工业局,设局长、副局长、科员等职。下设机构有政秘股、生产股、财会股。
    手工业联社是本县手工行业业务领导机构。1953年县供销社设手工业生产股。1956年召开本县第一次手工业者代表会,成立神木县手工业生产合作社联合社(简称手工业联社),选举产生理事会、监事会,做为领导机构。原供销社手工业股即取消。1958年先与工交局,后与手管局合署办公。“文化大革命”期间手工业联社的工作一度停顿。1968年9月恢复职能,成立“革命委员会”,取代理事会、监事会。1978年取消革命委员会。1985年2月召开第二次手工业者代表会,恢复理事会、监事会,与轻工局合署办公。
    两机构共同下属农具厂、五金厂、铁制农具社、印刷厂、麟州地毯厂等16个企业。
    煤炭工业局(简称煤炭局) 是本县煤炭工业的行政管理机构。成立于1984年1月,现有局长、副局长、科员14人,负责管理本县国营、集体、个体煤矿,还负有对内管理煤炭资源、煤炭销售,对外接待来访,协调解决煤田开发事宜之责。
    县境其他类型的煤矿由有关方面分别管理。如部属煤矿系条条体制,归国家煤炭部领导,由神府煤田开发经营公司协调煤矿与地方政府的关系;外地来县办矿(引进矿)受原地方政府领导,业务上受神府煤田开发经营公司指导。至于煤田的总体规划、矿点布局,则由国家计委下属的华能精煤公司负责设计,资助开发贷款,并统购统销被资助煤矿的产品。
    电力局 本县电力工业企业,自1974年起按行业单列,实行条条管理体制。上受西北电业管理局领导,下受县电力局管理。县电力局前身为神木县电业管理局,1974年9月成立,1977年11月与县供电所合署,改为神木县电力局,同时上收西北电业系统。1986年在局长、副局长之下设办公室、政秘股、生产技术股、财供股,连同下属单位县火电厂和7个供变电站,全部职工160人。
    水利水保局 本县滴水崖电站和各乡镇小型水电站按所属部门单列、归县水利水保局管理。
    乡镇企业局 本县乡镇集体和个体工业企业,受本乡(镇)经济联合社与县乡镇企业局的双重管理。县乡镇企业局的前身是县工交局社队企业办公室。1977年改为中共神木县委社队企业领导小组办公室。1978年改为县政府社队企业管理局。1984年改为乡镇企业管理局。1986年有干部8人,设正副局长、科员。其主要业务是宣传贯彻党和政府关于发展乡镇企业的路线、方针、政策,扶持发展本县乡镇企业,并对其生产、销售、原料供应进行指导和帮助,审批乡镇企业的兴建和关停并转等事项。
    各主管局行政上受县人民政府领导,业务上受地、省乃至中央政府对应部的领导。
    二、企业管理体制
    1.国营企业。其内部管理机构一般为厂部、科(股)室、车间、班组4级。
    厂部:体制改革前(不含“文化大革命”时期)设厂务委员会(简称厂务会)。厂务会由厂长、党委(支部)书记、科(股)室负责人组成,厂长牵头。其中厂长、书记由上级任命。“文化大革命”时期以“革命委员会”取代厂务会,设正副主任、委员若干。人选名为选举产生,实则由造反派协商确定,报上级革委会批准。后来正副主任改为任命制。厂务会和革委会实行党委“一元化”领导下的集体负责制,党委书记是当然的“一把手”,是最高权力所有者。1985年改行职工代表大会(简称职代会)制度和厂长负责制。职代会是厂内最高权力机构,厂务会或厂长办公会成为职代会的代理执行机构。厂长是企业法人代表,可由职工大会或职代会选举产生,也可向社会招聘,县人大任命。同时废除职务终身制,改行任期制。厂长任期每届为3~5年。副厂长由厂长提名,报上级批准。职代会有权罢免厂级领导人。
    科(股)室:一般厂矿设有办公室和生产、技术、供销、财务、统计、人事、劳资、保卫等科或股,作为中层职能管理机构,分别负责行政、生产和经营方面的具体业务。根据企业规模、业务需要,科(股)室有增有减,有分有合。部分科(股)室附有下属业务机构。如有的技术科附设化验室、设计室;有的生产科兼搞计划、技术、生产指挥等业务。科(股)室人员为脱产或半脱产专业技术人员。其负责人在改革前由厂务会或革委会提名,业务主管部门批准;改革后由厂长任命。

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