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神木县生产力状况(1)

 2012-12-4 0:49:29   来源:三秦游综合   进入论坛 查看评论()

第一节 土地及其管理
 一、土地
道光《神木县志》载,清道光年间全县“民地、糜地、屯地共五百八十一顷八十七亩五分五厘四丝。”据《神木乡土志》载,民国三年(1914)全县“民地、糜地共五百六十六顷六亩五分”。据统计资料,全县耕地1949年为173.15万亩(其中水田0.42万亩,水浇地1万亩,旱地171.73万亩),1956年161.98万亩(其中水田0.83万亩,水浇地3.31万亩,旱地157.84万亩),1966年135.76万亩(其中水田0.63万亩,水浇地9.54万亩,坝地0.5万亩,梯田3.68万亩,旱地121.41万亩),1980年108.43万亩(其中水田0.31万亩),水浇地18.48万亩,坝地2.64万亩,梯田13.74万亩,旱地73.26万亩)。
据1983年土壤普查,全县共有土地1130.7万亩(比习惯面积减少2.2%,比省测绘局量算面积减少1.3%,主要原因是边界插花地的重复计算和调绘原图的差异),内有农耕地185.95万亩(较统计局数字106.873万亩大79.07万亩,从调查资料分析,土壤普查数字此较接近实际),占总土地面积的16.45%,其中水田0.16万亩,水浇地18.49万亩,旱地166.38万亩,其他地0.92万亩;园地0.56万亩,占总土地面积的0.05%;林地243.8万亩,占总土地面积21.5%;草地312.03万亩,占总土地面积的27.6%;城乡居民点占地9.37万亩,占总土地面积0.83%;道路用地16.71万亩,占总土地面积的1.48%;工矿占地0.02万亩;特用地20.01亩;水域36.65万亩,占总土地面积的3.24%;裸土、裸石等难用地331.64万亩,占总土地面积的29.33%。总共可利用土地940万亩,其中≤15°的土地91.3万亩,15°~25°的土地186.4万亩,25°~35°的土地395.8万亩,≥35°的土地267.1万亩。
据统计,1986年全县有耕地103.5844万亩,其中水田1.2756万亩、水浇地14.5477万亩,占耕地面积的15.3%,旱地87.7611万亩,占耕地面积的84.7%。
二、土地管理
封建定制,山川湖海属朝庭所有。故历代官方修建,均可随意挑选基地,一经钉桩圈划,虽良田民宅也不顾惜。
1953年11月,中央人民政府政务院制定了《中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法》,明文规定:“国家建设征用土地的基本原则是,应根据国家建设的确实需要,保证国家建设所必须的土地,又照顾当地人民的切身利益,必须对土地征用者的生产和生活有妥善的安置。凡属有荒地、空地可资利用者,应尽量利用,而不征或少征用人民的耕地良田”。并在第三条中强调:“凡兴建国防工程、厂矿、铁路、交通、水利工程、市镇建设及其它经济、文化建设等所需用之地,均依本办法征用之。”从此结束了国家任意征用民地,危害群众利益的历史。
民间用地,农业合作化以前,各家均在自己私有土地上自由修建,至于兴办一些联产跨村项目的用地(如开水渠,修路等),经有关当事人协商解决。农业合作化以后,土地收归公有,农村住房用地一般由生产队(1984年以后改为村委会)统一规划审批,若数量较大,有纠纷者需经公社(乡镇)审批;城镇宅基地先后由民政、房产、农业、建设等部门审批管理。80年代以后,国务院陆续颁布了《国家建设征用土地条例》、《村镇房屋用地管理条例》、《城镇个人建造住宅管理办法》,《土地管理法》等,使土地管理有了可靠的法律依据。本县根据以上法例,建立了各级审批制度,并由农业局、城建局、城关镇等单位和县有关领导组成五人领导小组,专门负责全县申请占用(或征用)土地手续的审批工作。审批权限为:农村非耕地5亩以下,由公社(乡、镇)审批,耕地5亩以下,非耕地5~10亩由县五人领导小组审批;城镇耕地3亩以下,非耕地10亩以下由县五人领导小组审批。若占用(或征用)城镇耕地3~10亩、非耕地10~20亩,需报地区有关部门审批;耕地10~1000亩、非耕地20~2000亩需报省有关部门审批。但由于管理不力,查处不严,乱占滥用土地十分严重。据1986年土地清查,仅神木镇1982年5月至1986年共占地983.23亩,其中水地337.76亩,耕地518.88亩、坡地21.22亩、荒地105.26亩。平均年占地245.8亩。被占983.23亩土地中,国家、集体42个单位占地467.57亩,城镇非农户699户、农户687户以及外来户共1421户共占地515.66亩,未经审批的就达784.37亩,占79.8%。
为管理好土地,本县根据上级指示精神,结合实际,于1986年9月成立了土地管理办公室(1987年2月改为土地管理局,属县政府职能部门),隶属农业局,专门负责全县土地管理工作,要求做到三化一体(即权法管理规范化、地籍管理系列化、利用管理科学化、从上到下建设一个有权威的土地管理体系。),从而达到保护耕地、合理利用土地、制止乱占滥用土地的目的。

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