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子洲县财政税收(1)

 2012-11-19 23:22:33   来源:三秦游综合   进入论坛 查看评论()

 建县初本县财政收入主要是农业税。1953年后,工商税比重不断增大,逐渐成为本县财政收入的主体。1949~1989年,全县财政总收入20775.7万元,其中企业收入—877.6万元,工商各税收入2307.7万元,农牧业税收入423.3万元,上级补助19483.5万元。全县总支出20915.8万元。建国以来,本县财政自给水平一直在5~10%之间,其余全靠上级补贴。进入80年代,尽管收入增加了一倍,但由于行政事业单位的人员不断增多,行政事业费成倍增加,加之各渠道增加支出,财政一年比一年困难。1989年全县财政总收入1780.5万元,其中上级补助1516.5万元,本县财政收入135万元,本年财政支出1824.1万元。
第一节 财政
 一 机构
1942年绥西办事处第二科管理财政、粮食等工作。1950年设财政科。1961年恢复子洲县,9月成立财政局,兼管税收业务和基本建设资金。1962年税收业务移交税务局。1968年财政、税务、银行合并为金融服务站,不久即分开。1971年复设财政局。1975年基本建设资金移交建设银行管理。1984年10月成立子洲农财农税管理所,1985年4月成立子洲企业财务管理所,1986年6月成立子洲生产资金管理所,1989年3个所有职工15人。1986年4月各乡镇成立财政所。
二体制
1950年财政体制遵循全面集中,统一管理的原则,收入统一交上级财政,所需开支由上级财政统一拨付。
1951年全国财政分为中央、大区、省三级,县是一个会计单位。
1953年始,大区一级撤销,成为中央、省、县三级,本县建立起自己的财政,财政收支由自己支配。其时本县主要收入有:工商各税、企业利润、企业基本折旧资金、公产收入、事业收入、行政收入等;主要支出有:经济建设费、社会文化教育费、行政经费、其它费用及预备费等。为了加强管理,上级对本县实行收入定任务、支出定预算,一年一定的办法。
1958年国家下放企业,下放财政,本县工商各税收入、国营企业收入、公私合营企业、事业收入以及其它收入全部作为县上的固定收入,除特殊情况外,以收定支5年不变。由于工作中出现了“高指标”、“共产风”,这一体制只执行了一年。
1959年本县实行“总额分成、一年一定”的办法,即年初核定收支指标,确定留解比例,年终不论超额和短收,均按原定比例留解。1961年省上集中财权,将商业企业和邮电收入上划。1962年财政体制改为划分固定收入和比例分成收入的办法。1963年财政管理又恢复“总额分成、一年一定”的办法。1970年国家再次下放企业、下放财政,商业企业收入县财政预算。1974年为解决地区差异问题,又实行了收入固定,比例留成办法。由于本县是补贴县,上述管理办法基本没有兑现。1959~1979年,本县执行的还是“统收统支”的管理体制。
1980年全国开始经济体制改革,本县财政体制实行“划分收支,分级包干”的办法,明确划分出各级财政收支范围,确定收支预算基数,分成比例和补助数额确定后,由县包干,自求平衡,一定5年不变。本县收入基数是49万元,支出基数是520万元,定额补贴是471万元。1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制,核定本县的定额补贴是561万元,改变了统收统支的办法。划入本县的收入范围有:工商所得税、盐税、农业税、其它收入;确定的支出范围是:县属企业的流动资金、挖潜改造资金、支援农业支出、工交商事业费、文教卫生科学事业费、抚恤救济费、行政管理费。其它等一次性支出由省专款拨给。
三管理
(一)行政事业经费管理
工作人员经费 1952年前,本县实行工作人员供给制,标准是每人每天小米1斤,伙食菜金每天边币3万元,逢年过节每人发羊肉半斤,每斤以28万元折付边币。每个指挥所月发煤炭210斤,灯油1大斤,火柴2匣,毛笔2支,复写纸10张,墨一锭,每年发纸3刀。1953年始,实行货币工资制,各机构的经费实支实报。1980年后实行经费包干。1985年县级机关、乡镇人员公务费250元,教师公务费40元,全县年工资人均1200元,行政事业费总额733.6万元,其中绝大多数是工作人员经费。行政事业费占财政总支盅的60%。
1985年财政供给人数5192人,其中农林水利气象部门561人,工业交通部门18人,文教卫生部门3168人(其中民办教师1060人),行政部门1095人,抚恤和社会救济部门66人,其他部门103人,公检法180人。此外还有烈军属复员军人973人,残废军人267人,退职老弱职工24人,60年代精减人员322人(补助9.96万元)都要财政支付生活补助。是年财政总支出1204.5万元,用于人员经费454.6万元,占总支出的37.7%。1989年财政供给人员6296人,其中全额供给4036人,差额供给658人,离退休219人,集体人员1311人,农林水利气象部门874人,工业交通部门27人,文教卫生部门3751人(其中民办教师1150人),其他部门233人,抚恤和社会福利救济4人,行政管理部门1205人,公检法202人。此外还有60年代精减人员276人,遗属289人,整队积极分子92人,民政负担人员1625人(其中离休31人,退休9人,红军失散人员110人,老红军55人,残废军人292人,烈属220人,复员军人908人),都给予定期生活补助。1989年财政支出1824.1万元,其中工资508.3万元,补助工资280万元,福利85.8万元,离休退休人员费用48万元,公务费105.4万元,设备购置费11.6万元,修缮费160.5万元,业务费72.4万元,差额补贴98.5万元,主要副食价格补贴45.2万元,其它290.7万元。用于工作人员经费1065.8万元,占总财政支出的58.4%,仅此一项财政就难以支付。
公用经费 1953年前,公用经费的使用是实支实报,一般不得超过供给标准,年终结余一律上交县财政。1953年后,公务费、车辆经费由财政核定一年经费,由单位掌握使用;设备购置、修缮费、会议费等由单位做出计划,报财政局审批;事业经费的预算分全额预算和差额预算。全县差额预算单位为县种子公司、县拖拉机站、北方塬林场、玉皇岔苗圃、冯家渠苗圃、县律师事务所、县医院、县中医院;定补单位为县农场、种猪场、电市鱼种场、双湖峪鱼种场、县文工团,其余事业单位皆为全额预算。
(二)企业财务管理
1958~1961年,企业管理无人问津,多数企业底子不清,核算不细。1962年后,企业管理逐步走向正规。1985年成立企业财务管理所,对企业的流通、经营、生产进行监督、检查。现在,企业亏损局面仍未扭转过来,给财政提供收入甚少。
本县工业企业的兴办全部靠上级拨款,商业企业兴办靠贷款。1971~1985年,财政对企业增补流动资金150万元。1985年本县有国营企业16个,固定资金1078万元,流动资金1505万元,产值301万元,提供税利51万元。
(三)会计管理
1952年前,实行供给制,单位开支由粮秣员直接到财政局领取实物,年终与财政局核销。1953年开始,各单位先后配备了专职会计人员,财务工作逐步走向正规。80年代,县财政局先后给540名会计工作人员颁发了会计证。
四收入
(一)预算内资金收入
1949~1953年,本县财政收入主要是农业税,占财政收入的80%以上,工商税只占小部分,此外,还征收一定数量的附加税。
1953年后,随着国民经济的发展,工商税不澌增加,农业税比重减少。1962年工商税占财政收入的49%,农业税减少为11%。此期间的收入有增有减,但幅度不大,一般年度在30~70万元之间。
1984年本县国营企业实现第一步利改税,1985年进行了第二步利改税,财政收入有了较为稳定的来源。1985年全县财政收入43.7万元,其中工商各税140.1万元,农业税23.1万元,其它收入7.9万元,企业亏损127.3万元。
1949~1985年,全县财政总收入14318.3万元,其中企业亏损443.3万元,工商各税收入1530.7万元,农牧业税收入348.3万元,上级补贴收入12882.6万元。
1986~1989年,全县财政总收入6457.4万元,其中企业亏损434.3万元,工商各税收入777万元,农牧业税收入75万元,上级补贴收入5517.5万元。
(二)预算外资金收入
建国初期,本县的预算外收入主要以征集地方粮为主。地方粮由县财政支配,供给机关人员的伙食、出差补助、贫困救济。地方粮随同公粮一起交纳。此后,征收工商税附加,也属预算外资金,由地方财政管理。
1962年为加强财政收支管理,本县地方财政的一切预算外资金,包括农业税附加、工商各税附加、城市公用事业附加,一律纳入财政总预算,实行统一管理。纳入总预算后,仍是地方的机动财力。
1973年将原来随同工商统一税征收1%的附加,改在工商税收入中,按月提取1%的留成,划归地方使用。原来随同工商所得税征收1%的地方附加,仍由纳税单位按正税交纳,留归地方使用。这两项附加,划入县财政预算外存款账户。
1982年本县预算外收入57.2万元;1983年58.2万元;1984年87.9万元;1985年预算外收入136.8万元,其中财政部门收入7.4万元,事业和行政单位收入12.7万元,国营企业收入119.5万元;1989年预算外收入236.6万元,其中财政部门收入3.1万元,事业和行政单位收入64.5万元,国营企业及其主管部门收入169万元。
五支出
(一)预算内支出
建国以来,随着国民经济的发展,本县财政支出也逐年增加,特别是近几年来,支出增长势头迅猛,财政严重超负荷运转。1949年财政支出6.4万元。1954年支出67万元。1957年支出117.1万元。1972年支出530.2万元。1974年支出871.1万元。1982年支出808.8万元。1985年支出1205.4万元,其中行政管理费218.5万元,文教、科学、卫生事业费385.4万元,支援农业生产费96万元,农林、水利、气象部门事业费90.2万元,工交、商业事业费20.4万元,抚恤和社会救济114万元,其它支出263.8万元。
1949~1985年,全县财政总支出14433.2万元,其中经济建设支出5573.4万元,占总支出37%,文教、卫生、科技事业支出4260.6万元,占总支出28%,行政管理2443.6万元,占总支出17%,抚恤和社会救济922.6万元,占总支出7%,其它支出1770万元,占总支出11%。

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