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陇县财政收入

 2012-11-13 15:14:09   来源:三秦游综合   进入论坛 查看评论()
    清代以前的财政收入主要是地丁、赋,工商业收入极少。乾隆三十一年(1766),陇州收入工商税银1404两,地丁银7903两,除留用约2.1%外,其余均上交国库。光绪十四年(1888),收入银1.88万两,其中工商税收入1036两,存留支用银394两。
    民国时期,军阀混战,军费浩繁,中央豪夺地方财政收入,地方截留中央专款之事多有发生。民国14年(1925)4月,国民军总司令兼第一军军长冯玉祥饬令各征收局将商税归学款,烟酒税归属军饷从中截留了中央专款。地方政府无限制地提高赋税率,增加繁多的苛捐杂税,滥收附加税,预征未来年份的正税和自立名目的摊派。28年(1939) 12月,县政府下派预算不敷款1700元;29年(1940)7月,摊派保甲警备班经费887元;30年(1941)2月筹集驻军给养,每月筹小麦新市斗891石,马料1200石,麦草36万斤,柴150万斤。
    建国后,经过国民经济恢复和第一个五年计划,改变了县内经济的枯竭状况。1950年,财政状况基本好转,全县总收入54.69万元,1989年达到1217. 80万元,为1950年的22 3倍。1953至1989年,累计财政总收入1.84亿元。
    本县财政收入来源分为各项税收、企业收入、其它收入、上级补贴4个方面:
    一、各项税收
    清代,陇州税收有杂课、匠价课、牙帖、畜税、商税、盐课、磨课、酒课、地(丁)赋、契税等。康熙五十三年(1714),收银8112.6两,其中匠价银25.2两,牙帖18两,畜税2 5.2两,关山商税297.8两,盐课234两,地丁税7509.6两,契税2.8两。宣统二年(1910),收银10909.2两,其中牙帖3.7两,畜税23. 9两,商税1318两,磨课47.1两,当税38.9两,酒课324.3两,盐课48.3两,地赋7938两,契税164两,其它收入1003两。
    民国25年(1936),收入工商税法币3. 37万元,田赋(银元)2. 64万枚,契税法币70.6万元,其他收入法币7000元。37年(1948),收入法币69.37亿元,其中工商税57. 23亿元,田赋税11.62亿元,契税3100万元,其他收入2071.81万元。
    建国后,农业税、契税由县财政局征收,工商税由税务局征收。1953年,各项税收总收入为58.79万元,占财政总收入的97%,其中工商税53.71万元,农业税5.01万元,契税727元。1989年各税总收入为1048. 30万元,占财政总收入的86.1%,其中工商税871万元,农业税176.5万元,契税8000元。
    在各项税收中,除工商税外,农业税是财政收入稳定而主要的组成部分。计税方法是:正常劳作条件和正常年景下,以土地单位面积的常年产量为标准,计算应缴的税额。其税率1952年以前,贯彻党的阶级路线和合理负担政策,实行差额较大的金额累进税制,税率分为40级,按地主、富农、中农、贫农等由高到低依次累进计征。1952年,土地改革基本完成后,实行了差额较小的金额累进税制,税率分24级,全国最低税率为7%,最高为30%,本县为14. 43%。1959年,全国农业税制改革后,本县实行了地区差别比例税率,平均税率为9.2%,计征主粮占粮食总产的16.22%,每亩平均负担粮食5. 05公斤,农业人口平均负担粮食39.2公斤。征收时间根据农业收入的季节性特点,集中在每年的7、8月份,征收额一般占全年农业税的90%以上。
    建国四十年里,在农业税征收中,县上统筹安排,兼顾国家、集体和个人三方面的利益,坚持实行轻税、稳定负担、合理负担及减免政策。
    轻税政策 在国民经济恢复时期,为了休养民力,发展社会生产,农业税很低。1953年,每亩平均负担占每亩平均收入的13. 46%。1959年,农业税实行新税制后,计征主粮占总产量的百分比最低点为12. 60%,每亩平均负担最低点2. 6公斤,每人平均负担最低点21.8公斤。三年经济困难时期的1960年,全县征收农业税402. 2万公斤,占全县粮食总产的8.03%,每亩平均负担4.8公斤。这个水平一直执行到1979年。之后,根据国务院决定,农业税征收同时实行了起征点的政策,一定四年不变,即以农村人民公社为基本核算单位,人均粮食达到:杂粮队170公斤,半杂粮半稻谷队200公斤,稻谷队225公斤,分配收入同时达到60元的,为农业税起征点。凡人均粮食和分配收入均未达到上述标准的队,免征农业税。至1982年,全县共免征农业税273. 37万元,减轻了经济条件较差地区的农民负担。
    合理负担政策 1958年,全国统一执行比例税制。本县平均税率为13.77%,低于当时全国15.5%的平均税率水平。1961年,调整各社镇农业税,调整后负担的农业税占农业总收入的比重最高为7. 42%,最低为3. 26%,使负担趋向平衡。1966年,县上按不同经济条件,抽查了具有代表性的上凉泉(川原区)、黄家山(山区)、段家峡(半山半川区)3个大队粮食生产情况,以此为根据按片分类排队,以常产和实际产量作对比,调整常年产量基数,重新确定全县税率在常产的25%至4%之间,其税额不超过正常年景农业收入的15%,使不同地区农业税负担更加合理。
    稳定负担政策 全县的农业税负担增长速度低于生产增长速度。建国初期,基本按照1952年的水平负担,此后各年度在1952年的基础上虽有变化,但幅度不大。三年经济困难时期,为了克服自然灾害造成的困难,作了大幅度的调减,这项政策,实行了5年,促进了农业生产的发展。
    优待和减免政策 为鼓励发展生产,对依法开垦荒地或用其他方法扩大耕地面积所得的收入,从有收入的第一年起,免税1至3年,移民垦荒免税3至5年;对新垦植或新垦复的桑园、果园或其他经济林木,免税3至7年;对农业科研机关和农业学校进行农业试验的土地免征农业税;对贫困户及烈士家属、残废军人实行社会减免照顾;对纳税人的农作物遭受水、旱、风、雹或其它自然灾害的,都按实际情况,本着“轻灾少减,重灾多减,特重全免”的原则,实行灾歉减免。1959年,城关、温水、河北、杜阳、娘娘庙等5个公社13个管区的55个生产队遭受暴雨、洪水袭击,农田受灾面积达7.3万多亩,洪水淹没耕地983亩,共损失粮食325万公斤,县人委为其核减农业税1.2万多元。1968年,全县19个社镇不同程度地受到暴风雨及大雪的危害,重灾16个社镇,粮食减产14.66万公斤。夏季又有6个公社因雹灾减产12. 28万公斤,当年核减受灾区农业税5.15万元。1973年,持续干旱和雹灾,给农业生产带来极大困难,当年核减预算农业税13万元。
    二、企业收入
    企业收入为国营企业上交国家的全部利润。建国初,由于国营企业少,上交财政的企业收入甚微。1958年“大跃进”中,全县干部、群众掀起集资办工业的高潮,共集资44.96万元,建起了耐火材料厂、陶瓷厂、毛纺厂、纸厂等国营企业。随着县办工业的发展和省属企业下放,企业收入从少到多。1983年实行利改税,企业收入包括国营企业所得税、调节税和承包费,未实行利改税的企业仍上交利润。1984年底以前,县上将国营工业、交通企业交库数的40%作为企业收入,60%作为企业预算外利润留成。1958至1989年,全县企业累计总收入1446.95万元,占同期财政总收入的12.46%。
    三、其它收入
    主要有公产收入,各项罚没收入,追回的赃款、赃物收入。这部分收入数量很少。
    四、上级补贴收入
    1953至1990年的38年间,财政预算内收入累计1.31亿元,支出累计2.04亿元,收支相抵后,不足部分由上级财政净补助7514.13万元。“二五”时期比“一五”时期补助净增长1388%;三年调整时期上解大于补助,净补助比“二五”时期下降142%;“三五”时期比“二五”时期下降52.8%;“四五”时期补助比“二五”时期增长96%,比“三五”时期增加4.2倍;“五五”时期比“二五”时期增长5.1倍,比“四五”时期增长2. 1倍;“六五”时期比“二五”时期增长6.9倍,比“五五”时期增长29.9%;“七五”时期比“二五”时期增长13.1倍,比“六五”时期增长78%。1980年实行财政包干后,省政府给本县每年定额补贴146万元。1983年,被列入全省第一批扭补县,并与省财政厅签订了预拨财政补贴县定额补贴款合同。同年12月,省财政厅拨来1984年和1985年定额补贴款292万元,确定本县于1987年实现扭补。在实施中,因多种因素影响,未能按期实现扭补,省上又把扭补期限延长到1990年。1989年,县财政收入1217.8万元,达到了扭补的要求。1990年4月经验收,省人民政府正式宣布陇县提前一年实现扭补,并奖给发展生产基金20万元,奖金2万元。

编辑:秦人
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