西安：餐饮业“霸王条款”何时不再“霸道”

2014年11月1日，由商务部和国家发展改革委共同颁布的《餐饮业经营管理办法（试行）》正式实施，其中明确规定了禁止餐饮经营者设置最低消费等条目，如违反相关规定将面临最高三万元罚款。此前的2014年3月15日，新修订的《消费者权益保护法》也正式实施，“包间最低消费”、“开瓶费”等霸王条款宣告终结。新规出台令消费者拍手称快。

在新规实施后不久，西安市工商部门就对一家餐厅“消毒餐具要另行付费”这一“霸王条款”处以了千元罚款。然而面对处罚，餐饮业“霸王条款”能否偃旗息鼓？饱受诟病的“最低消费”门槛是否就此终结？带着这些疑问，记者走访了多家餐饮门店。

1 春节将至 “霸王条款”又抬头

平时大多数餐饮企业基本都能按规定经营，然而，春节将至，随着年夜饭的火热订购，不合规的“霸王条款”再度现身。川渝人家明座店订购年夜饭有专门的菜单可以选套餐也可以单点，但单点八人位最低消费不能低于1199元。西安高新区一知名五星级酒店年夜饭10人位最低消费2888元，额外收取15%服务费。西安一老牌五星级酒店10人位年夜饭3988元，要是单点也不能低于3000元。西安玉祥门外的一四星级酒店明确告知年夜饭只能选择他们提供的套餐，不能单点。

在新《消法》出台后，已经不少酒店取消了最低消费、开瓶费、餐具费等“霸王条款”。记者在走访中发现，像西安钟楼饭店、索菲特人民大厦、皇城宾馆等星级酒店自助餐都是净价，不再收取以前固有的10%到15%的服务费。国力仁和川菜、川渝人家、竹园村火锅等大型连锁餐饮，也明确告诉消费者酒店不再设置最低消费、开瓶费和服务费。

“虽然大型餐饮企业取消了不合理收费，但还有些细节让人有强制消费的感觉。比如桌面上放有一次性毛巾，你使用时不提前告知，结账时账单上显示一条毛巾收费两块。”市民张女士说。

据了解，目前我省餐饮业中存在的“霸王条款”主要包括：禁止自带酒水或者收取开瓶费、收取餐具消毒费、减少定席数不提前告知按全额收费、包厢设置最低消费和丢失物品店家概不负责等。2014年省工商局12315陕西工商百事通指挥中心收到关于餐饮业投诉咨询1771件，与上年相比增长了52.2%。涉及“霸王条款”中“收取餐具消毒费”的投诉咨询91件，“禁止自带酒水”的75件，“收取开瓶费及服务费”101件。

2 巧立名目 “最低消费”变身“服务费”

新《消法》实施十个月了，明确规定“禁止自带酒水”“包间设置最低消费”等条款违反了相关法律规定，属于“霸王条款”。但是一些饭店还是选择了“上有政策，下有对策”的方式，把最低消费变为“服务费”，是目前不少餐饮商户规避行业新规的常用手段。

1月4日晚，记者来到位于解放路东新街的某著名火锅连锁店，此时正值用餐高峰，不少顾客还在等位。得知记者需要一个包间，服务员表示包间不设最低消费，但要收取一定的服务费。据悉，该火锅店设有两种规格的包间，普通包间服务费为68元，高档豪华包间服务费为180元。

正在就餐的消费者小纪对商家此举气愤又无奈：“为顾客提供包间是商家的基本服务，这是不合理的过度收费，是和法规打擦边球，利用顾客不愿浪费时间去投诉的心理变相赚取服务费！”

1月5日，记者以定包间为名来到高新区林凯大厦一连锁知名川菜餐厅，该餐厅工作人员告诉记者，顾客可以自带酒水，但要收取10%的服务费，当记者继续询问服务费里包含什么服务项目时，服务员则含混带过。无独有偶，南门金花时代广场店一台湾牛排连锁店从开业至今一直都在收取10%服务费。曲江一五星级酒店订餐不收包间费、不设最低消费和开瓶费，但是收取服务费。

当记者问及新《消法》已经禁止这种行为为何还要这样做的原因时，这些酒店的工作人员给出的原因无非是“这是公司的规定，我们也没办法”、“包间与大厅相比用餐环境好，每个包间配一个专门的服务人员，这些都需要成本，如果您消费太低我们也不好做”。

虽然很多消费者都有怨言和不满，但多数选择被动接受。市民高先生表示：“聚餐就是为了高兴，只要饭店收取额外费用不是很过分，为点钱影响了心情划不来！”

3 “一元餐具费”成行业潜规则

西安市安东街一东北菜馆，饭桌上直接摆放着收费餐具。一服务员告诉记者，“现在餐馆的消毒餐具都收费，不光是我们这一家，而且消毒餐具卫生啊。”为此，记者随机在建东街采访多位市民，基本都遭遇过收取“餐具费”。

据省工商局12315陕西工商百事通指挥中心投诉数据显示，“收取餐具消毒费”在小餐馆中仍比较普遍。很多经营者摆放的都是收费的消毒餐具，不主动告知消费者使用此餐具要收费，或者消费者询问后得知要收费，而拒绝使用时，则告诉消费者不提供免费餐具。

4 保留好消费证据 勇于对“霸王条款”说不

省工商消保处处长梁克强告诉记者，餐馆收取服务费，包括“禁止自带酒水”、“设定包间最低消费”、“消毒餐具另行付费”、“收取座位费”等都属于侵害消费者合法权益的违法行为。消费者在购买商品或接受服务时如遇捆绑销售、强制消费等“霸王条款”时，一定保留好消费小票、合同或者音频、视频等相关证据，拨打12315进行投诉。工作人员登记之后会分流到商家所属区域的工商所，消费者在7个工作日内会得到问题的反馈结果。

此外，最高法院相关负责人日前在接受媒体采访时称，餐饮行业中的不平等条款，是餐饮行业利用其优势地位，在向消费者提供餐饮服务中作出的对于消费者不公平、不合理的规定，消费者可请求人民法院确认“霸王条款”无效。

点评

一直以来，“霸王条款”的存在让消费者和商家在市场交易中处于不平等地位。不止在餐饮业，还有通讯业、银行业等行业都存在这种不合理消费或者强制消费，消费者对此真是深恶痛绝，但是绝大部分的消费者遇到此种情况都不会选择投诉，只是被动地接受，认为没有必要投诉或者投诉会很麻烦。早有学者指出，“霸王条款”之所以长期存在原因有二：消费者别无选择，消费者不知道哪里有更好的选择。这种想法行为在无形之中就放任了商家的错误行为，同时也侵犯了自身的权益。

从法律上明确禁止“霸王条款”，只是万里长征迈出了第一步，如何利用市场和行政的双重手段，进一步提高其违规成本让消费者最终受益才是根本。杜绝“霸王条款”还需要多社会多方面共同监督与努力才能使其不再继续“霸道”，市民要抵制，相关部门要严查，还我们一个和谐公平的消费环境。