转型从融合开始

　　□ 姜剑波

　　“煤旅矛盾”一直是山西社会经济发展中不容回避的问题，煤炭产业位于全省四大传统产业之首，旅游产业则是全省四大新的支柱产业之一。二者因为生态、环境、交通、资金等因素相互对立、矛盾重重。然而近些年，这一对天生的“冤家”，在省委省政府的大力引导下，却开始从对立走向融合。

　　“用开采地下矿产资源积累的资金开发地上的旅游资源，符合山西的实际情况。”山西省旅游局局长冯建平说。随着山西综改试验区建设的全面启动和煤炭资源整合顺利完成，以煤炭为首的资源型企业开始主动向旅游产业转型。截至2013年底，山西省共有215家资源型企业投资开发旅游景区、星级饭店、休闲度假区和娱乐设施等，总投资高达320亿元。其中星级饭店76家，占全省四星级以上酒店的45%;25家省级休闲度假区几乎全部由资源型企业开发建设。

　　在追求像挖煤一样“挖”文化、“挖”旅游的山西省，资源型企业大规模进军旅游业，迅速推动了旅游产业转型升级，以“资源企业大规模转型发展旅游”为特点的山西旅游产业发展实践正在逐步形成。

　　产业转型推动煤企注资

　　早在20世纪90年代，山西不少资源型企业就认准了旅游这一经济增长点，以超常的决心和魄力注资景区实施转型，形成煤炭和旅游结合发展的新趋势，积累了成功的经验。其中，最典型的是介休市三佳集团开发绵山和阳城县皇城村村办煤矿开发皇城相府。目前，两景区已全部列入国家5A级景区，2014年十一假日期间，游客接待量均超过五台山和云冈石窟两家老牌5A级景区。

　　三佳集团董事长兼总经理阎吉英开发绵山时说：“公司要持续发展，职工要永久有饭吃，就要找一个长远产业。旅游业肯定会在几年内兴旺起来，投资开发绵山旅游不会错。”

　　坚定投资发展旅游的还有皇城村。十多年来，皇城村先后投入9000万元资金搬迁皇城相府内居住的居民，投入3亿元修复相府景区及为景区配套的酒店等旅游服务设施。近几年，景区年旅游总收入超过3亿元，门票收入8000多万元。

　　不仅如此，大同市民营煤炭企业华清集团投资10亿元，开发芦芽山景区;晋城兰花集团投入6亿元，建设王莽岭景区;阳城县阳泰煤业集团投入资金8.66亿元，对蟒河景区进行大规模开发建设;阳泉盂县圣天越集团投资16.6亿元，建设梁家寨温泉国际旅游景区;大同同煤集团投资3.4亿元，整合“井下探秘游”及“万人坑”等旅游资源;晋中榆次北山煤业投资开发乌金山森林公园和乌金山欢乐谷;南风化工集团对运城的盐湖资源进行转换性开发。

　　资源型企业转型投资旅游业，使山西的旅游产业很快摆脱了长期投入不足的困境，极大地推动了旅游产业的转型升级。

　　政策引导优化发展环境

　　这些项目的建成，得益于山西省科学、合理、有序的引导。2014年初，山西省政府决定由省旅游局与省发改委牵头，连续3年，每年从煤炭可持续发展基金中拨出1500万元专项资金，大力扶持乡村旅游。

　　2014年7月举办的山西省资源型企业转型发展旅游业座谈会上，又进一步确立了“推出优惠政策，建立旅游专项发展资金，鼓励资源型企业投资旅游业”的方针。会议责成省旅游局尽快研究制定支持资源型企业投资旅游业的省级部门联动机制，在土地问题、融资问题、基础设施建设、广告宣传领域等方面统一领导、组织协调。

　　在一系列利好政策的推动下，阳城县打通资金、机制、地域三大障碍，为旅游业发展创造了良好的成长环境，并初步搭建起以皇城相府、蟒河、析城山为支撑的旅游产业发展框架。其中以皇城相府集团整合周边9座煤矿，壮大了资金实力，促进了煤炭优势与旅游优势的高度融合。2013年，全县接待游客600多万人次，实现门票收入2亿多元，旅游总收入近40亿元。

　　灵石县煤炭资源兼并重组之后，一批依靠煤焦发展致富的企业家开始谋求新一轮创业商机。灵石县宣传部长王世强介绍，为调动企业家开发旅游的积极性，县政府出台了《鼓励煤矿主体及被整合业主投资地面项目实施办法》《灵石县促进本土企业家建设转型项目优惠政策》等多项政策。

　　拉动就业构建和谐家园

　　为促进农民增收，云丘山景区联合周边两个行政村成立云丘山村企联合党总支，有效地发挥了统筹协调作用，完成移民新村建设，涉及9个自然村、218户居民。

　　短短几年，周边农村发生了翻天覆地的变化。一排排新楼房透着幸福，一条条水泥路展示便捷，人均年收入也由以前的七八百元涨到了两三千元。景区内的大河村，几乎家家都有小轿车。

　　云丘山旅游开发有限责任公司董事长张连水说：“景区自开工建设以来，80%的村民在景区找到了工作。为提高村民的工作技能，公司还先后组织再就业培训班33期，培训2680多人次，村民通过培训，提高了工作技能，不出家门就找到了好工作。”

　　资源型企业转型发展旅游业，是对当地生态建设、社会建设的补偿和回馈，这一点已经得到了山西社会各界的普遍认同。在皇城村，旅游开发前人口数量不足800人，现如今就业人数超过4000人。在灵石县，直接从事旅游管理和服务的有3500余人，拉动就业人数达2.2万余人，实现旅游总收入36亿元。

　　在与游客的交往过程中，游客的思想观念、生活方式等也潜移默化地影响着农民，培养了他们的商品意识和诚信意识，增强了法律意识和竞争意识，强化了生态意识和环保意识，对推动农村经济、文化和精神文明建设起到了积极作用。

　　“加快资源型企业转产旅游，是山西坚定不移实施的重要战略;加大旅游产业发展力度，是山西着眼长远推动转型跨越的重大举措。”冯建平说，资源型企业转型发展旅游业，大大提高了山西旅游业的发展水平，提升了山西旅游产业的市场化程度，推动了旅游业自身的转型升级。