共谋全面深化改革大计 再献加快建设“三个陕西”之策

议报告——

总结工作实事求是，制定目标切实可行，部署任务措施有力

张迈曾代表说，省政府工作报告平实、深刻。总结去年一年的工作放在世界和全国的大背景下，贯穿陕西的发展，贯穿陕西的重点和薄弱环节。放眼2015年的工作，也是在这种思维下研究、分析提出的。既是全面而深刻的，又是立足现实而透射前瞻性的。报告全篇贯穿对新常态下形势和任务的分析，提出的四个信心是从落实中央布局的战略思维前提下对我省发展进行总体设计，体现了我省在2015年乃至更长一段时间发展的战略重点、战略转移、战略调整和战略优势。对2015年工作的部署，有三个方面是很突出的，第一个是在保持速度的情况下，特别强调要重视质量；第二个是更加重视经济发展方式的转变；第三个是在保持工作推进的过程中，更加重视科技的推动力。任务饱满，压力很大，充分体现了省委、省政府的担当意识和为民情怀。

吴前进代表说，省政府工作报告实事求是总结了去年的工作成绩，冷静客观分析了面临的问题，科学研判提出了今年经济社会发展的目标任务，是一份应对挑战、增强信心的好报告，我完全赞成。去年省政府的工作有五个突出特点：一是经济在下行压力增大的情况下，保持了持续发展的良好势头。二是改革稳步推进，发展的内生活力和动力不断增强。三是民生持续改善，人民群众得到了更多实惠。四是统筹城乡发展，城镇化建设步伐不断加快。五是生态环境治理力度加大，美丽陕西建设取得显著成效。对今年的工作提五点建议：一是按照新常态的要求打造陕西经济升级版。着力破解当前制约发展的突出问题，培育新的经济增长点。二是深化改革引领发展。进一步激发社会活力，充分释放改革红利。三是全面推进法治政府建设。实施权力清单、责任清单、负面清单制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。四是更加重视民生建设。用好民生资金，把涉及民生的好事办好。五是继续抓好生态环境建设。以更大力度推进大气污染、水污染防治，保护和改善秦岭、渭北生态环境。

庄长兴代表说，省政府工作报告通篇贯穿了党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十二届六次全会精神，体现了系统化思维与重点带动、方向性与操作性、尊重客观现实与发挥主观能动性的结合。2014年，在经济下行压力大、“三期叠加”困难多的情况下，全省经济社会发展保持了良好态势，保障了民生改善和各项社会事业发展，为今年工作奠定了更好的基础。2015年，在贯彻落实好政府工作报告的同时，要持续简政放权、转变政府职能，在进一步解决好“审批多”的基础上，加大“审批难”问题的治理力度，推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”，推进“网上办理”，用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌；要加快推进新型城镇化进程，坚持以人为本，坚持“四化”同步推进，重视城市规划，在经济发展新常态下充分发挥好新型城镇化这个强大引擎的作用，确保经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

阎庆文代表说，听取报告后，我有以下三方面感受：一是成绩显著，来之不易。去年在经济下行压力大的情况下，GDP仍增长9.7％，这是全省上下共同努力的结果。二是主动适应，信心十足。如何适应新常态，引领新常态，报告进行了全面分析，提出了四个自信，凝聚力量，提升自信心。三是任务明确，措施得力。全省提出的目标与国家全面建成小康社会的总目标紧密衔接，只要我们凝心聚力，采取措施，在某种程度上“踮起脚、伸伸手”是可以实现的。全省法院系统要发挥审判职能，深化司法改革，确保司法公正，加强司法队伍建设，为全省目标任务的完成提供有力的司法保障。

姜锋代表说，报告紧紧围绕认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，突出理念引导和顶层设计，始终扭住科学发展这一要务、突出转型升级这一主题、坚持深化改革这一动力、体现改善民生这一核心、强调生态治理这一关键，既着眼全局站位高远，又紧贴省情符合实际，既有战略上的总体部署，也有战术上的具体安排，可以说信息量大、包容性强，字里行间彰显着适应和引领新常态的战略定力和进取精神，体现着实事求是、务实作为的优良作风，透露着转型升级、改革创新的时代主题，是一个增添动力、激发活力、凝聚合力的好报告。

上官吉庆代表说，听了娄省长的报告，很受启发和鼓舞，报告政治上有高度、文风实在、文字凝练、阐述精准。对去年省政府的工作，我有三点很深刻的感受：一是适应新常态的思路非常清晰；二是把握新常态的重点很突出；三是引领新常态的措施更加得力。我对省政府工作报告表示坚决拥护和赞成。建议省上加快宝汉高速公路和连霍高速宝鸡过境段的建设进程，尽快启动合凤高速建设，带动麟北煤田开发；协调批复《永陇矿区麟游区总体规划》；支持宝鸡铁路项目建设，尽快开工建设关中城际铁路咸阳机场—法门寺段并延伸到宝鸡市，并将宝鸡—汉中—南充铁路列入中省“十三五”铁路发展规划。

冯新柱代表说，报告总结工作客观实在，判断今年经济形势、把握重大问题全面准确，符合陕西实际。一是体现了引领陕西科学发展的能力，省政府一班人迎难而上，精准抓大事，科学谋发展，紧扣关键环节发力，打造了陕西经济升级版。二是依靠全面深化改革破解体制机制障碍，一些领域的改革成效已经显现。三是改善民生举措有力，群众关心的保障房、治霾降霾等工作力度大、措施实，成效明显，一些民生工作走在了全国前列。四是作风民主务实，多次广泛征求和采纳基层的意见建议，严格落实中央八项规定，为各级树立了榜样。五是抓落实有为有效，确定的发展目标既考虑了发展趋势，又能够调动各级积极性，提出的各项举措实实在在，要求明确。

胡志强代表说，报告回顾2014年工作客观实在、系统严谨、亮点纷呈，谋划2015年工作立意高远、目标宏伟、催人奋进，在四个方面体会深刻：一是总结成绩时提到规模以上工业增速全国第五，成为经济增速位列全国第一方阵的有力支撑，尤其是肯定了榆林能源工业的转型发展，这更加坚定了我们推进资源转化的信心；二是各项改革取得新突破，有力推动了陕西经济社会发展，打造丝绸之路新起点为陕西未来发展拓展了空间，我们也从中找到了榆林的差距与不足，今后将主动融入，提高对外开放水平；三是坚持“两个80％”惠民生，体现了省委、省政府民生为本的执政理念。榆林在保障民生方面做了大量工作，今后将继续严格落实“两个80％”指标，力促保障水平不断提升；四是报告总结的四个“信心来自”内涵丰富，我们将认真学习，深刻领会，寻找机遇，克服困难，苦练内功，全力做好今年各项工作，为实现“三个陕西”目标作出应有的贡献。

郭青代表说，娄省长所作的省政府工作报告，务实精炼，催人向上，是一个汇民意、增共识、树信心的好报告。一是省上出台支持安康加快推进国家主体功能区建设试点示范的指导意见，按照“一市一策”发展战略，在政策倾斜、项目支撑、产业发展、机制创新等方面予以明确。二是加快安康综合交通枢纽建设，支持安康建设秦巴区域物流中心，逐步形成围绕区位做物流、围绕物流兴产业、围绕产业促发展的良性循环发展格局。三是加大对安康市县、镇级垃圾和污水处理设施项目建设和运行的支持，中省财政给予已建成的县级污水、垃圾处理项目适当的运营费用补贴。

谈发展——

引领新常态，抓住新机遇，创造新成就

李金柱代表说，2015年经济社会发展目标是一个“跳起来摘桃子”的目标，需要加倍努力。全省上下一定要高度重视开拓市场，精准发力，继续搞好促销稳产保增长工作，一定要高度重视创新驱动，搞好产业转型、企业转型、政府管理转型，打造陕西经济升级版。一定要高度重视市场主体建设，既重视大型企业参天大树的打造，又要重视小微企业茵茵小草、千军万马的培育。一定要高度重视几百个产业园区的建设工作。政府要创新政策，打造环境，建设平台，搞好要素配置，形成一大批陕西独具特色的产业集群，成为陕西经济发展的重要支撑。

冯继红代表说，在推进今年经济社会发展各项工作中，要正确处理好四个方面关系。一是处理好挖潜改造与创新转型的关系，运用新机制推动新发展，利用资源优势推进转型发展；二是处理好稳定增长与提质增效的关系，在抓好国有企业生产的同时，重视民营企业的发展，不断提升企业生产经营效益；三是处理好城市建设与农村发展的关系，促进城市发展与培育产业相结合，确保进城农民有房住、有活干，让农村居民过上城里人的生活；四是处理好经济发展与民生改善的关系，让改革发展成果更多地惠及广大群众，得到群众的拥护和支持。

徐新荣代表说，政府工作报告是一个求真务实、改革创新、催人奋进的好报告，完全赞同。落实好报告提出的目标任务，渭南要深化市情认识，主动适应新常态，进一步增强加快发展的责任感、紧迫感，牢固树立发展是第一要务，不动摇、不懈怠、不折腾。需要正视短板，补上工业化、城镇化这一课，大力发展高端化工、新材料新能源产业，加快推进以人为核心的城镇化，不断培育新的经济增长点。需要深挖民营经济潜力，更加重视助推民营经济发展壮大。需要促进旅游与文化产业深度融合，形成绿色发展的新引擎。需要深化各级政府自身改革，建设法治型、服务型政府，解决好各级干部不适应、不在状态、不作为问题，为实现赶超跨越提供坚强保障。

马赟代表说，要采取有力措施，推进走出去战略，认真研究如何走出去战略，把提升国际竞争力提上重要日程，树立古丝路新走法的理念和合作共赢的理念；高度重视新常态下干部队伍的转型问题，推动新发展，促进干部在新常态下转型，加大干部的培训力度，加强教育和制度的执行；加强对党员干部的关怀、沟通，关心干部思想状态。

张建申代表说，我省在推进西咸一体化、大西安建设时，要对城市发展进行科学规划，加快推进西渭融合发展，重视解决好交通拥堵等问题。加强对政府债务问题的研究，特别是高校建设的债务问题，鼓励高校通过城中心老校区产权置换的方式，解决新校区发展所欠的债务。

强晓安代表说，建议一是尽快编制大西安发展战略，把西安市、西咸新区、咸阳市及周边区域统筹谋划，长远构建大西安的山水格局、城市空间、产业布局、区域功能、交通架构、城市文化、生态廊道。二是进一步加大丝绸之路新起点建设力度，成立专门机构，完善机制，谋划长远项目，争取国家支持。三是启动新一轮省市共建大西安工作，在土地、资金、项目等方面给予更大支持，为西安跨越式发展打好基础。

徐烨代表说，省上应采取有力措施，提升县级重点城市建设；研究制定生态旅游规划，培育一批重点生态旅游景区，扶助一批旅游公司，解决游客最后一公里的问题；加大扶贫政策落实力度，严格按照量化标准进行考核。

李黑记代表说，发展民营企业要重视人才队伍建设，在整合资源方面下功夫，重视对品牌的树立、维护和提升，为区域经济发展作出积极贡献。

龙兴元代表说，省上应研究航空产业如何对接落地和装备制造业高端化问题，实现轿车和乘用车的自动变速器制造达到产业化，并落户到宝鸡；围绕智能装备制造，建立基金，用市场化手段争取更大的发展空间。

薛莹代表说，期盼西安至阎良城际铁路早日开工。建议：一是成立省级领导牵头的组织协调机构，加大航空大世界项目推进力度；二是考虑军品免税对阎良区财政收入的影响，加大对阎良础设施建设等方面扶持力度；三是在政策支持、规划设计等方面，统一考虑富平、阎良段石川河治理，增强全流域建设标准的一致性。

苗丰代表说，一是建议省上支持榆林开展能化基地新型城镇化建设试验示范，鼓励有条件的县区先行先试；二是将榆阳区先行探索开展的矿区基础设施总体规划、煤矿疏干水综合利用规划，上升到省级层面，延伸为跨区域的陕北能化基地矿区建设战略规划；三是建议省政府加强对榆神、榆横矿区开发建设的规划管控和指导，并对央企、省企的矿井、转化项目和重大基础设施建设进行统筹协调，优化矿区建设的空间布局，避免低水平重复建设；四是将榆神、榆横矿区重点城镇以及骨干电网外送通道、矿区铁路专线、二级以上地方道路建设等重点基础设施列入省上重大项目盘子，予以支持。

徐启方代表说，一是加大对生态旅游、体育、健康、养老等产业的扶持力度，充分发挥安康的生态优势。二是在新常态下，进一步加大改革力度，增强创新意识，既要完成规定动作，还要结合实际，以问题为导向，实现创新发展。三是转变农业发展方式，培育新产业、新业态、新模式，把安康作为有机、无公害、特色农产品示范区，在政策、项目、资金等方面予以重点扶持。

李启全代表说，一是把安康区域物流中心建设上升到省上战略高度来部署，在安康中心城市大环线和智慧安康建设方面给予倾斜扶持。二是加大对贫困县区基础设施建设的扶持力度，特别是重点扶持县乡公路提等养护、城乡供水、农村电网改造等。三是积极鼓励支持创业，稳定创业贴息贷款政策，支持大学生和返乡农民工创业园区建设。四是对陕南现代农业发展给予扶持，促进农业发展方式转变。

何铁虎代表建议：一是把涉及商洛的山柞高速、西武客运专线、商於古道文化景区等重大项目列入全省计划盘子，并加快项目实施进度。二是在保障房建设上要按照实际需求来确定计划，既要积极而为，还要量力而行。三是积极稳妥地推进省管县和镇级市工作，确保管理体制改革与经济社会发展相适应。四是在推进新型城镇化进程中，把商洛也作为区域性中心城市纳入规划，重点予以扶持。

璩泽涛、张国瑜、刘春茂、魏根全代表建议，加大精准扶贫工作力度，对陕南三市“一县一产业”给予倾斜支持，帮助贫困地区群众早日脱贫致富；加大对生态功能区的补偿力度，帮助支持商洛大力发展循环经济、绿色产业和旅游三产，在政策、项目等方面予以倾斜。

梁桂代表说，要充分发挥高校科研机构在转型发展中的作用，利用陕西高校资源的优势，切实解决好资金、企业家队伍建设、机制体制中的制约因素等问题，动员高校与地方充分融合推进地方经济发展。要充分发挥杨凌示范区的作用，推广杨凌走内涵发展之路、城乡一体化等方面的有效作法和经验，辐射、放大和带动全省城乡一体化发展。

王建民代表说，省上应继续关注县域经济的发展，进一步加大对县域经济发展的支持力度；加大对民营经济和非公经济的扶持和帮助，出台帮扶民营企业政策和措施，帮助民营企业解决融资困难的问题，促进企业转型升级，引导鼓励民营企业科技创新。

田小利代表建议，一是军民融合是实现强军目标的保证，也是推动陕西发展的重要方面，陕西在这方面有很好的基础，要进一步发挥好院校的重要作用。二是陕西作为科技、人才大省，去年科技增长的贡献率达到55.8％，陕西军队院校多，建议用好这支科研力量，在政策机制上给予倾斜支持。三是希望省上继续加大对驻军部队的支持。

说民生——

视民生为头等大事，让百姓享改革成果，合力加快“三个陕西”建设

白阿莹代表建议：一是在发展经济中更加重视创意产业发展，促进传统服务业改造提升，以创意推动产业转型升级。二是在移民搬迁、城镇化建设进程中，保护好传统文化印记，在加快建设发展的同时让群众传承历史、记住乡愁。

郑小明代表说，一是建立农产品质量安全追溯制度。二是落实城乡居民收入与财政收入增长联动机制。三是争取将我省纳入全国养老试点省，推进农村乡镇卫生院、城市社区医疗机构与养老机构融合。四是尽快突破科研成果与产业发展脱节的瓶颈制约。五是对农民工待遇问题提出总体思路。六是开展城市边境划定工作。七是推动城市精细化管理。八是加强对秦岭的保护和渭河的整治。

韩永安代表说，尽快出台《陕西省行政执法责任制条例》，为我省行政机关及其工作人员依法履职提供法律依据。进一步推进和贯彻落实《老年人权益保障法》，完善服务功能，提升社会养老发展的整体水平；发挥市场作用，满足老年群众的养老服务需求；优化发展环境，形成社会养老发展的良性循环。

和文全代表说，建议加快制定关于推进老城区工业区搬迁改造实施意见，明确工业企业搬迁改造时限、政策和任务等，加快央企、省企搬迁进度，提升完善区域城市功能。建议调整现行的公共卫生服务财政补助政策，建立以常住人口为重要因素的省级财政转移支付制度，增加流动人口的补助经费，切实减轻城区财政负担，真正实现公共卫生服务均等化。

杨铜川代表说，一要继续加大对果业扶持力度，设立渭北优生区高端苹果发展专项扶持基金，建设标准化新品种示范园，尽快扩大新品种、新要求、新理念。二要制定出台咸旬高速沿线生态修复与生态产业发展规划，在项目、资金上予以扶持，建设良好的生态环境。三要重视农民素质教育和科技培训，促进农民增收。

王英代表说，一是加快出台商品房补充保障房相关政策，减少重复建设和资源浪费。二是加大政府公共基础设施建设负债的清缴力度，提高政府公信力。三是加强基层教师队伍建设，加大对基层教师的招录和培训。四是加强对小额贷款公司的规范和治理，严进宽出，鼓励其健康发展。

刘勤社代表说，进一步强化医疗保障服务能力建设，把医疗卫生事业和医药产业结合起来，通盘考虑。加强卫生人才的培养，把西北医科大学和陕西中医大学的建设纳入省上的重点项目，整合陕西优良的药材资源，构建新的医学人才培养体系，为陕西医学发展提供更多的人才。

李芳代表说，要进一步加大对贫困县扶持和支持力度，减免贫困县特别是水源地保护区贫困县项目配套资金，缓解贫困县财政压力，保障贫困县有足够的资金用于经济社会发展，更好地保护生态，涵养水源。

史财安、魏根全代表建议，加大对陕南移民搬迁的投资，重点解决搬迁群众水、电、路、污水垃圾处理等配套设施建设，在搬迁规划、配套政策上强化衔接，下大气力扶持搬迁群众发展产业，真正实现搬得出、稳得住、能致富，进一步加强农村环境卫生整治，为农民群众创造良好的生产生活条件。

李永奇代表建议，镇村改革要稳步实施、因地制宜，特别要注重保留一些处于地域交界的标志性镇村和历史文化遗存丰富的镇村；加大陕北黄土民俗文化保护力度，设立陕北黄土民俗文化保护区。

王孝成代表建议，提高对贫困县区残疾人生活补助标准。

杨林代表说，一是更加关注、支持、帮助基层基础工作，改善基层工作环境，逐步提高基层工作人员的待遇。二是加快信访立法，规范信访工作，属于涉法涉诉的信访案件，严格按照程序交由司法机关处理，维护司法公信力。三是支持革命老区发展，临渭区崇凝镇是我省第一个中共党支部诞生地，希望省上能够给予政策扶持。

张明俊代表说，一是尽快建立农村水毁公路抢修专项基金，数额不少于每年修路投资的四分之一，省财政专项单列，市县政府再做一些配套。二是出台加强农村社会管理、改变农村陋习、倡导文明新风的相关规定，遏制农村请客送礼之风，促进农村形成移风易俗、节俭办事的良好风气。

李豫琦代表说，一是要加大对青年创业的支持力度，创造宽松政策环境，简化审批手续，加大资金支持，扩大覆盖范围，支持电商创业特别是农村青年电商创业。二是要加强青少年社会工作者队伍建设，尽快出台相关意见，规范青少年社会工作者的岗位开发、薪酬待遇、考核评估等。

戴旭光代表说，去年四医大在秦汉新城的新校址已全面开工，下一步我们要进一步提高履行军事卫勤任务能力，积极为驻地百姓服务，不断探索推进军民融合深度发展的路子，继续为地方发展建设贡献自己的力量。希望省委、省政府继续关心国防建设，部队也要进一步为“强军兴陕”发挥自己的作用。

黄玉生代表说，一是加大国防教育力度，在中小学开设国防教育课，培养新青年保家卫国、热爱国防的意识。二是加大涉军法律的宣传执行力度，特别是对国防法和军事设施保护条例，要经常宣传、严格执行。三是建立拒服兵役人员处罚制度，建议结合省情实际细化具体的措施，从源头上提高征兵质量。

马甫君代表说，对军转干部实行排名选岗政策时，应将执行嫦娥、神舟、卫星抢救等重大任务，按维稳、处置突发事件、抢险救灾等非军事作战行动标准计分；把军队科技进步三等奖也纳入计分范畴。

梁宏贤代表建议，加强干部队伍作风建设，激发工作积极性，增强责任意识、担当意识和进取精神，营造勇于担当、敢于作为的良好干事创业氛围。