府谷郭家湾工业园区:建设陕西煤炭工业循环经济基地

郭家湾电厂污水处理循环利用系统。吴杰摄

　　郭家湾工业园区作为府谷煤电化载能四大工业园区之一，入园企业达21户，建设项目32个。其中，11户企业20个项目已建成投产。截至6 月份，园区完成工业生产总值9.37亿元，实现营业收入8.15亿元，上缴税金0.4 亿元，完成固定资产投资5.02亿元。在宏观经济持续低迷的形势下，以原煤开采、硅铁生产、兰炭加工、原生态金属镁生产等粗放型低技术产业为发展的经济引擎正在“失速”。 在新兴产业迅猛发展的大形势下，低碳、环保、节能、高效成为产业发展主流，如何构筑经济发展的新引擎，郭家湾工业园区正在进行中。

　　科学高端规划

　　构筑先进的循环产业链

　　郭家湾工业园区成立于2008年，产业形成先于园区成立，导致“规划跟着项目走”、产业规划导向不鲜明、产业布局重复、集聚效应尚未形成、资源综合利用率低。面对颓势，郭家湾工业园区从转变规划理念切入，对园区进行科学高端定位，构建更为先进的循环产业链条。规划立足园区实际，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，构建以兰炭及煤焦油深加工为主导产业体系的循环经济发展模式，用5 —10年的时间，把工业园区建成陕西煤炭工业的循环经济基地。确定以煤炭开采为基础—焦油(兰炭)、焦油加工及配套产业—电—建材工业产业链。原煤经洗选，煤矸石、煤泥、中煤等劣质煤作为发电燃料，精煤用作兰炭生产，兰炭用来生产电石，电石用来生产PVC产品。生产过程中大量固体废弃物生产建材。经过重构产业链，由资源开发向产业开发、功能开发转变，延长产业链，做大产业集群。实现企业内部小循环，形成上游产品对接下游原料的园区中循环和生产县域大循环。

　　创新融投资体制

　　提升园区自主发展能力

　　园区管委会面对“政策从紧、银根收缩、土地控紧”的大背景，转变思路，推进体制改革与机制创新，转变依靠财政投入支撑发展的模式，促进各种资源在政策、行政和体制杠杆的催化下向资本转移，构建园区建设主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资新体制。2011年，由县政府批准，成立了府谷县郭家湾工业园区建设投资有限公司。该园区管委会两块牌子一套人马，注册资金5000万元，主要职责是土地储备和整理，房地产开发、煤炭经营。2009年，由县政府批准成立府谷县发展建设有限责任公司，主要负责郭家湾石岩塔230 万立方米蓄供水工程建设、运营和管理。

　　加快基础设施建设

　　为转型升级聚后劲

　　“基础设施建设是生命线，是畅通产业转型升级主动脉。”郭家湾工业园区管委会办公室主任柴旭升说。

　　园区总体规划面积8.7 平方公里，发展方向主要以勃牛川道为轴线，北与内蒙古接壤，西隔勃牛川与神木相望，区位优势独特。道路规划以即将建成的准神铁路和沿防洪河堤设计宽度27.5 米双向四车道的园区交通主干道和大石公路相互贯通形成交通网络。园区大力建设和完善水、电、路通讯等基础设施。2 ×1.5 万千瓦电厂和 110 千伏变电站及神华 2 ×30万千瓦煤矸石电厂已建成投运，石岩塔230 万立方米蓄供水一期工程已完工，供水管网和抽水设备的二期安装工程正在按计划实施中。投资1.37亿元的北区一级公路防洪堤和路基工程已完工，计划今年完成路面铺设工程通车使用。园区积极探索市场化和多元化的融资方式，多管齐下，进一步完善区域道路、供水、排水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，为转型升级集聚后劲。同时，推进郭家湾井田自然火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理工作，为民营经济转型升级和新上项目规划出更多的空间。