榆林：把村干部的权力关进制度的“笼子”里

编者按
　　随着经济发展和城镇化不断推进，村官成了违纪违法的高发群体。仅5月17日，省纪委就通报9起村干部涉嫌违纪违法的典型案件。如何从源头上遏制“村官违纪违法”出现？榆林市纪委在农村信访中的一些尝试成效显著。
　　2014年上半年，全市纪检监察机关受理的信访举报中，涉及农村干部401件次，占42.4%，同比下降3.6%，农村干部的信访举报由一直上升的趋势转为下降。
 
　　2014年以来，我市共有391名农村党员被纪检监察机关立案查处，占全市违纪党员总数的70.96%。而这些村官的肆意妄为又无不与农村实行村民自治有关。这也就为如何从源头遏制“村官违纪违法”提供了思路——致力健全“不敢腐、不能腐、不易腐”制度框架，将村官权力关进制度“笼子”。
《村务公开报》：
由“暗箱”到“阳光”
　　“这种做法让我们更清楚党和政府的各项政策，对办事处的工作有很好的了解，对我们在村上开展工作起到了很大的推动作用。”府谷县磁窑沟村村委会主任樊侯虎说。
　　《村务公开报》是市纪委针对农村廉政建设的一个创新之举，解决了部分村不敢公开、不愿意公开和不能够全面公开的问题，让村干部的权力在阳光下运行。《村务公开报》公开内容以村级党务、村务、财务为主体，本着真实、全面、易懂的原则，统一确定公开内容格式，便于群众监督。每季度至少编发一期，每期在每个季度首月的10日前见报。《村务公开报》由乡镇驻村干部负责发放到村到户，确保让群众看得见、看得全、看得懂、能监督。
　　“有这张报纸，我可以随时随地掌握村里的重大举措。”吴堡县贾家山村的村民说。
　　据悉，目前我市已经在176个乡镇深入推进村级事务公开工作。
“三资”管理：
由“随意”到“规范”
　　资产、资源、资金，农村集体“三资”管理问题历来是农民群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村干部出现违法违纪问题的集中区。
　　“以前，很多村都是一笔糊涂账，村民总觉得村干部胡乱花了村上的钱，村干部也觉得委屈。现在‘三资’管理规范了，村干部反倒轻松多了。”榆阳区小壕兔村村委会主任张起云说。
　　去年以来，我市决定以开展农村集体经济组织清产核资为切入点，从基础性工作抓起，逐步规范完善“三资”管理工作。12个县区、176个镇、5455个村民小组共清理出村级资产104.75亿元，资产价值账面总额比清理前增加8587万元，收益增加6271万元。
　　今年，市纪委继续加大农村“三资”管理，要求各行政村建立健全“三资”管理台账，采用“四议两公开”工作方法，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上进行决策和管理，将“三资”管理纳入基层党风廉政责任制管理，真正做到“三资”使用村民说了算。
述职述廉：
村干部每年的大考
　　“我冒了冷汗，这些年一直担任村支书，有了自满的思想，在村财管理、自身自律方面，我确实做得不到位，和其他村的干部相比我发现了自身的差距。”这是绥德县郭家沟村老支书郭建陆在参加完镇上首次农村“两委”负责人述职述廉评议大会后说的一番话。在这次评议中，他出现了4票“较为满意票”，比其他人多了几票，这是他散会后一直觉得不自在的根本原因。
　　今年，我市建立健全了村级干部述职述廉制度。目前，已有106个乡镇开展了村级干部述职述廉工作，从而有效遏制了村干部“不作为、乱作为”的现象。下半年，其他70个乡镇将全面完成此项工作任务。
　　我市把村级干部述职述廉制度作为规范村干部行为的有效途径。述职述廉对象为村党支部书记和村民委员会主任，每半年进行一次。述职主要围绕“作为”报告情况，主要内容为：各项常规工作开展情况、年度重点工作目标任务落实和完成的情况及下年度工作目标。述廉主要围绕是否“乱作为”报告情况，主要内容为：是否利用职权和村级公共资源，为本人或他人谋