发展湖南旅游业促进民生改善

　　□郭固权

　　民生乃国之根本。改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。加快发展旅游业，不仅能强劲带动经济发展，而且能有效改善民生，不断提升人民群众的幸福指数。近年来，湖南旅游业快速发展，充分发挥了保增长、扩内需、调结构方面的重要作用，同时也发挥了促就业、增收入、惠民生方面的积极作用。

　　一、湖南旅游快速发展，促进了民生持续改善

　　湖南省委、省政府一直以来高度重视旅游业发展，确定了旅游强省战略，促进了旅游大发展，实现了从旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，2013年接待国内外旅游者超过3.60亿人次，实现旅游总收入2681.86亿元，相当于GDP的11%，有力地带动了经济发展，同时为保障改善民生做出了积极贡献。

　　1.丰富了旅游产品，满足了民众需求。随着经济社会的发展，旅游成为人民群众生活的常态和必需，“休闲权”、“旅游权”如同“劳动权”、“受教育权”一样，是人类实现全面发展应享受的权利。近年来，湖南省以旅游项目建设为抓手，加快旅游产品建设，不断丰富旅游产品体系，满足人民群众日益增长的旅游需求。2013年全省接待国内旅游者3.58亿人次，比“十一五”期末的2.03亿人次增长76.35%，较好地满足了民众的旅游需求。

　　2.扩大了就业渠道，增加了居民收入。就业是民生之本。旅游作为劳动密集服务型的第三产业的龙头，其提高就业率，增加就业机会的产业容纳能力很强。从湖南省旅游业发展来看，全省旅游业直接从业人员超过100万，间接从业人员超过500万。在韶山，旅游为农民人均增加纯收入6000元以上;在益阳赫山区，乡村旅游收入达1.04亿元。对湖南这样的人口大省来说，旅游业已成为带动就业、转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要渠道，极大地促进了就业、改善了民生。

　　3.发展了“两型”旅游，美化了生态环境。旅游产业是资源消耗较少而辐射较强的产业，属于资源节约型、环境友好型产业，对湖南美化生态环境和自然人文景观起到了重要作用。全省旅游业发展依托长株潭“两型社会”综合配套改革试验区建设，走生态文明旅游发展之路，推动旅游与新农村建设、城镇建设相结合，推动旅游业与农业、工业、文化产业、体育产业等融合发展，极大地改善了城市的生态环境和投资环境，居民素质和文化修养同时得到提高，旅游环境大为改善，形成了各具特色、文明舒适的旅游目的地。全省旅游行业坚持以“两型”理念推动旅游产业发展，出台了两型景区标准并评定了20家两型景区，评定了一批绿色饭店，旅游行业节能减排取得了明显成效。湖南旅游业的发展，使山川增色、城市改观、人文提升，促进了经济社会和谐发展。

　　4.加快了农村发展，促进了城乡和谐。乡村旅游把农业和旅游业结合在一起，以发展旅游带动农村发展，大力开发适合游客消费的特色农副产品，发展瓜果、蔬菜、中药材等特色种植、绿色食品和手工艺品加工，带动景区周围的群众直接或间接参与旅游业，将乡村的资源优势通过旅游业更大地释放出来，大大地推进了湖南社会主义新农村建设。2010年以来，湖南省实施“3521”乡村旅游创建工程，共创建旅游强县33个、旅游名镇60个、旅游特色名村195个、五星级乡村旅游区(点)212个。乡村旅游的发展，加强了城乡之间的交流和融合，促进了城市和农村之间的统筹发展。

　　5.带动了脱贫致富，促进了均衡发展。贫困地区生态良好，风光旖旎，民俗独特。充分利用好贫困地区旅游资源优势，发展旅游产业，可以更好地带动当地经济发展。旅游产业是典型的富民产业，在脱贫致富中发挥着重要的作用。“开发一个洞，富了一个村”，“开发一处景区，富了一个乡镇”的典型，在湖南省各地到处可见。湖南省很多优质旅游资源位于贫困地区，如大湘西武陵山区有张家界、凤凰等著名旅游景区，通过发展旅游，实现了旅游立市、旅游强县的发展之路。湘西土家族苗族自治州地处湖南西北边陲，是一个典型的老少边穷地区，近年来大力发展旅游业，2013年全州实现旅游收入144.9亿元，旅游收入相当于全州GDP的34.5%。旅游业已成为湖南贫困地区新的经济增长点，脱贫致富的新路径。

　　二、围绕保障改善民生，加快建设旅游强省

　　为充分发挥旅游业在保障改善民生中的重要作用，湖南省旅游行业要以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，紧紧抓住湖南“一部一带”定位和湖南省委、省政府“四化两型”“三量齐升”战略带来的机遇，不断提升旅游业发展的质量和效益、不断提升人民群众的满意度，推动“六个升级”(产业结构优化升级、市场营销创新升级、旅游监管规范升级、队伍建设提质升级、改革创新探索升级、政策保障强化升级)，全力打造湖南旅游经济升级版，加快建设旅游强省步伐。

　　为了发挥好旅游业在改善民生中的作用，今后一段时期湖南省旅游业发展要着力做好以下几个方面的工作：

　　1.丰富产品体系，壮大产业规模，满足人民群众日益增长的旅游需求。充分发挥湖南山水风光秀丽、民族风情多样、红色旅游资源丰富的优势，切实强化规划引领，丰富和创新旅游产品，不断优化产业结构，加快转型升级步伐，满足大众消费需求。坚持实施项目带动战略，充实完善项目库，推进“251”重点旅游项目建设工程。研究实施区域合作战略，加强与周边地区旅游线路开发合作，集中力量建设若干条精品旅游线路和景点集群。加速推进全省旅游公共服务体系建设，为人民群众提供更好的旅游公共服务。

　　2.突出依法治旅，优化市场环境，提升人民群众的满意度。以深入贯彻落实《旅游法》为主线，标本兼治，多措并举，下大力气整顿规范旅游市场秩序，营造良好的旅游环境，让入湘游客满意放心消费。要以“旅游满意在湖南”为主题，组织开展文明旅游宣传活动，开展全省旅游服务游客满意度调查。加强旅游诚信建设，积极推进旅游标准化建设，提升湖南旅游服务的品质和水平，提高游客满意度和美誉度。

　　3.注重人才培养，加强教育培训，发挥旅游促进就业的作用。把旅游人才队伍建设作为战略性基础工程来抓，实施“人才强旅、科教兴旅”战略。加强对旅游院校的指导和师资培训。加大旅游管理人员、中高端专业人才和一线从业人员培养力度，着力提高职业技能和专业素养。建立全省统一的旅游职业经理、导游、旅游专业技术人才信息库，建立网上旅游人才市场，促进旅游人才合理流动，为旅游人才就业提供指导、信息服务。

　　4.发展乡村旅游，加大支持力度，发挥旅游扶贫增收功能。湖南省旅游资源大多集中在贫困地区、民族地区和山区，发展旅游是扶贫攻坚的重要抓手，可以有力促进脱贫致富、加快全面建成小康社会的步伐。要积极支持湘西州、张家界市国家级旅游扶贫试验区，从政策扶持、体制机制方面进行探索创新。要重点支持湖南省武陵山片区和罗霄山片区加快发展旅游业，从政策、项目和资金等方面加大旅游扶贫工作力度。要实施乡村旅游富民工程和旅游扶贫工程，开展美丽乡村旅游扶贫工作，以国扶县、集中特困地区为重点，在积极支持460个国家级旅游扶贫村的基础上，到2020年省市县旅游部门力争完成400个村旅游扶贫任务，以乡村旅游带动贫困农民脱贫致富，为全面建成小康社会做出贡献。

　　(作者单位：湖南省旅游局)