入境游市场开发要精准施策

　　□李世宏

　　《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，大力拓展入境旅游市场，完善国家旅游宣传推广体系，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。为外国游客提供签证和出入境便利。这些举措如一股强劲春风和动力，将有力地推动外国人入境旅游市场开发工作做好、做实、做强。

　　目前来看，我国入境旅游市场开发工作主要存在以下几个方面的问题：一是旅游产品特别是不少新兴旅游目的地、二三线城市在国际市场上的知名度有待提升，旅游市场推广的体制机制、渠道与内容有待进一步创新。二是旅游产品在国际竞争中的价格优势有所下降，老产品亟待升级，新产品开发不足。三是外国游客满意度、旅游服务品牌吸引力有待提升。四是政策综合性配套不到位，以旅游目的地国为整体、以发展入境旅游为导向的综合环境还未完全形成。

　　针对这些问题，只有更好地把握市场形势，创新工作方法，坚定信心，敢于担当，遵循规律，精准施策，才能切实改进市场开发工作，推动外国人入境市场的持续发展。

　　一要实施整体营销规划。越是出现市场波动，越不能急于求成。面对广阔的全球旅游市场，需要我们在稳健的消费者研究和严谨的竞争对手分析基础上，科学制订目的地营销规划，按照规划形成年度营销计划，有步骤地实施。我们将按照这一总体设计和开发要求，切实树立国际化的旅游目的地国管理新理念，改变以节庆活动、参展促销为主要营销手段的习惯做法，有策划、有规划、有计划地开展全面整合的目的地营销活动。

　　二要实施品牌推广战略。品牌竞争，既是营销模式，也是管理模式、服务模式，已成为市场竞争的最核心支撑。要努力以品牌化思路，分标识物层、体验载体层、认知形象层、情感形象层，逐步塑造中国旅游品牌。第一步，做好品牌形象设计，包括建立统一的国家旅游形象整体设计，对标识设计、吉祥物设计、宣传应用品及公共关系赠品设计等进行统一管理和使用。当前已经设计了“美丽中国”的旅游整体形象，并完成了12类500项实物载体设计。第二步，对品牌进行持续推广，包括坚持“美丽中国”国家旅游形象的长期推广。在明确国家旅游形象定位的基础上，持续推广唯一形象，不断累积营销效应，形成游客认知。目前通过在海外市场的持续推广，“美丽中国”这一旅游品牌效应正在逐步积累、扩大。第三步，实施品牌资产经营，国家、各级旅游管理部门和国家形象推广企业建立起国家旅游品牌的管理机制、建立品牌使用规则和标准，评估并经营品牌资产，扩大品牌知名度。这一步的关键是要做好专业的营销机构建设、市场化营销推广、绩效评估等工作。

　　三要实施网络营销计划。随着网络的发展，运用新技术实现“乘法效应”越来越重要。今年4月澳新推广中，国家旅游局开展了以长城为主题的脸谱(FACE-BOOK)线上推广活动，短短3个月，获得粉丝超过10万。国家旅游局海外推广网站日均访问量已达4万，还在稳步上升。下一步将在智慧旅游建设框架下，整体制订实施全球市场网络营销计划，加快电子宣传品的制作和更新，加大海外参展促销的线上推广，完善多类别、多功能、多国语言搜索引擎与中国国家旅游推广网站的链接，扩大访问量和影响力，指导各办事处更好地利用脸谱、推特、YouTube等平台，加强自媒体智能终端的APP开发及推广。

　　四要强化联合开发策略。运用系统的理论和方法，实施联动开发战略，整体推进入境旅游市场。首先，实施宣传推广自身的联手，对上推动国家营销，在首脑外交中，将旅游作为重要议题，在重大国际会议等外交场合中，努力促成由领导人发出欢迎到中国旅游的邀请。对下整合地方资源，统筹长城旅游带推广联盟、京杭大运河推广联盟等区域营销，指导地方开展好国际化营销，选择适宜发展入境旅游的目的地给予推广支持。横向渠道，构建媒体、网络、国际旅行社、国际旅游交易会、国际组织及协会等多渠道联动式推广体系。其次，推动业内宣传推广体系和产品建设体系、服务保障体系的联合。市场推广处于市场工作前沿，一方面通过宣传推广，直接营销旅游产品和服务，另一方面，通过及时掌握和传递旅游市场需求，主动跟踪并及时反馈海内外游客对旅游市场秩序、服务质量的评价，引导和帮助旅游目的地和企业不断开发产销对路的旅游产品，从市场角度引导和推进旅游服务的提升、市场秩序的规范和综合保障的完善，对推动旅游产品体系、服务保障体系建设以及从根本上提升我国旅游产品国际竞争力，具有重要意义。最后，推进旅游与相关部门的联动。旅游的多行业协同属性决定了旅游目的地的形象建立和市场开发，不是一个部门可以完成，需要国家层面各部门的深度联动，深化旅游与宣传、外交、商务、教育、文化、体育、医药等部门的联动。

　　五要建立绩效评价机制。对营销投入和产出缺乏效果评估，一直是困扰我们的工作难题。从前年开始，我们就同中国旅游研究院一起开发了一套“旅游知名度综合调查与评价体系”，这是一套包括营销投入子系统、营销产出子系统、营销绩效评价子系统和成果应用子系统的完整旅游知名度评价机制。这套体系能较为客观地评估宣传推广的市场转化率，更好地帮助我们优化计划、执行、反馈和控制旅游营销各个环节。目前我们已经完成了在山东、广东、陕西三省十二市的试点运用，正在制订在面上铺开运用的方案建议，待局领导审定后争取稳妥推进。

　　六要强化推广机构和队伍建设。我们应充分运用当前危机和压力倒逼机制，遵循市场运营规律，参照国际惯例做法，建立专业性的推广机构。一是探索组建国家旅游形象推广企业，组建中国国家旅游推广机构，利用市场化方法解决国家旅游形象推广的资源整合、资本投入、营销协同等问题。二是探索推动设立旅游参赞，建议借鉴西班牙等国家做法，在双向交流超过百万人次的客源国设立旅游参赞，也可实行部门合作，设立文化旅游参赞、商务旅游参赞等。三是探索实施国际旅游服务保障计划，结合入境旅游需求和市场发展需要，推动修改制定旅游服务行业的标准及评价体系，完善公共基础设施建设并提高公共服务标准。四是探索实施全民营销计划。以社区为单位开展全民营销宣传，激发居民的旅游接待热情、激发国民自豪感和推广中国旅游的责任感，对外传达“礼仪之邦”、“热情”、“好客”等元素。