主动转型再引领

　　进入新世纪以来，榆林依托自身综合优势，经济社会呈现“井喷式”发展，经济增速保持在两位数，一跃成为陕西经济增长的重要一极，更成为一个具有“全国范儿”的经济明星。但受复杂严峻的宏观经济环境影响，特别是煤炭市场需求及价格持续走低，我市经济社会发展遇到了超过预期的困难，今年上半年经济增长7.3%，三季度增速回升到8.2%，经济触底运行似乎戳到了一些“麻骨与痛点”，但却倒逼催生出转型升级“拐点”的出现，榆林早已走在主动转型的路上了……

　　市场倒逼能化基地升级

　　国家能源化工基地是榆林跨越发展的主引擎，但产业结构过于单一、生态环境已成短板、瓶颈制约日益凸显，打造能源化工基地升级版可以说是主动转型的“大块头”，更是“硬骨头”。

　　吨煤价格从2011年450—500元跌至目前的240元左右，平均下降200多元，煤价跳水下跌使得单纯卖原煤由暴利变成了微利甚至是亏损，煤化产品则开始盈利。普遍共识认为煤炭价格基本探底，煤价低位运行已成新常态。市场价格问题是“以煤为基”的榆林经济当前困难之源，但新的市场倒逼机制迫使企业由“不愿转化”向“主动转化”转型，一批企业抓住市场疲软、低价建材带来的建设机遇期，加快投资建设转化项目，榆林国家能源化工基地升级再造进入了新常态、迎来了新契机。

　　市场倒逼机制淘汰了落后产能，与之对应的13个投资超过百亿元的重大能化项目有序推进，其中7个项目已建成达产或开始试车：陕西有色投资210亿元的配套综合项目、北元化工投资100多亿元的混合所有经济项目、投资100多亿元国华锦界电厂等都已建成达产;总投资270亿元延长中煤靖边能化园区一期项目已试车生产、投资240多亿元的中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用项目基本建成并已经开始试车、投资160亿元的陕西未来煤制油转化项目基本建成、投资100多亿元的神华甲醇制烯烃项目也在试车。

　　项目的建成意味着产能开始释放。据统计测算，今年我市项目新增产能可实现GDP176亿元，1—8月份已完成70%，今明两年新增产能可实现GDP有望突破300亿元，产能集中释放将达到“十二五”期间的最高点。转化项目的建成投产，不仅为企业在下一轮经济发展中赢得先机，也为打造榆林国家能源化工基地升级版添上了一笔浓墨重彩的注解，更为榆林经济新常态发展运行奠定了坚实基础。

　　构建多点支撑产业结构

　　产业结构是经济的骨架，代表经济的质量与水平。

　　我市加快产业转型升级，相继制定出台了现代产业体系《总体规划》、优化中心城区产业布局功能《指导意见》、产业园区建设《意见》、促进纺织服装产业转型发展《意见》等4个关乎产业发展的重要文件。这些文件从制度顶层设计的高度，为产业转型升级绘就了发展蓝图、设置了实现路径，无疑将推进全市产业转型升级和后续产业发展。

　　以煤炭为基础的产业结构不可能立即改变，能源经济仍然是榆林的支柱经济，短期内不会改变，但与此同时，我市正在着力构建多点支撑的产业格局。在能源产业结构中，我市加快发展新能源产业步伐，今年上半年，全市风电、光伏发电并网装机突破125万千瓦，占全市电力装机容量的1/10，其中风电100万千瓦、光伏25万千瓦，榆林因此成功入选国家第一批新能源示范创建城市。在煤炭产业强势发展的情况下，我市新能源产业成功挺进全国示范行列，非常难得、弥足珍贵，能源产业结构调整有了重要突破。同时，我市每年还安排5000万元兰炭产业转型升级专项资金，用于兰炭产业科研开发、市场拓展、技术改造引进及节能减排等，这将再为能源产业结构转型助威发力。

　　在农业方面，我市率先在全国制定市级农产品品牌发展战略规划，在全省建立农产品质量安全追溯系统，在省级现代农业园区、家庭农牧场、土地流转面积均居全省第一，农业规模化、产业化、标准化水平不断提高。此外，在服务业方面，我市还制定了《榆林市加快发展服务业的实施意见》，加快发展旅游、物流、金融等现代服务业和陶瓷、羊绒制品等非能源产业，积极培育区域服务业基地。尽管我市产业结构的“点”大而少，但“多点”分布已经显现，产业结构将在发展之中进一步融合优化。在不久的将来，在多点支撑下，即使宏观形势再出现波动和风浪，即便“某一点产业”失稳，也能出现“东方不亮西方亮”的局面，榆林经济抗击风险能力将增强，这艘航船也能实现逆水前行、行稳致远。

　　深化改革推进职能转变

　　2014年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，全面深化改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化改革推进政府职能转变，是更高层面的转型升级。

　　今年以来，按照中省总体部署，市委成立了全面深化改革领导小组，出台了今年改革工作要点，重点领域和关键环节改革全面展开。在落实好中省已经明确的改革任务的同时，积极探索自主改革，全面清理下放一批审批权限，出台神府省直管县审批方案，狠抓扩大“营改增”试点改革，总结推广金阳小区管理模式，编制支持民营经济发展方案，通过召开政银企融资对接会、设立专项扶持资金、领导干部包抓等措施，推动民营企业转型升级，我市全面深化改革开局良好。目前，我市基本完成中省已下放的行政审批事项承接落实工作，市级审批事项清理工作全面启动。

　　榆林是经济发展较快的落后地区，“落后”现象有其客观必然性，但主要是主观原因造成的，是人的问题、是干部的问题、是政绩观问题，在思想观念上集中表现为理想信念缺失、市场理念缺失、法纪观念缺失“三个缺失”。为此，我市组织市县领导干部考试论述，开展破解难题大讨论，力争以破题成果引领科学发展。

　　理念一转天地宽。今年以来，我市各级党委政府及煤炭企业一改过去坐等煤车上门拉煤的落后观念，组团到华北、华东、华西、华南等地，主动路演推销优质“榆林煤”，寻找新客户、新市场，在全国煤炭价格大幅下跌的情况下，榆林煤炭实现产销两旺。理念的转型正在榆林悄然进行中。

　　同时，我市认真贯彻落实中央八项规定和市委实施意见精神，市委制定出台了十项规定、常委会十项公开承诺，带动了党风政风民风持续好转，社会风气得到进一步净化，成为转型升级的又一重要方面。

　　当前，我市经济社会发展已进入新常态，转型升级也呈现新常态。我们应尽快适应新常态，从容接纳新常态，还要多些“非常态”作为，打好转型升级这场硬仗，再次引领全省发展。

　　经历转型阵痛，榆林必将脱胎换骨。