陕西重点改革任务优先推进23项 来看看进展咋样

　　“推进改革就涉及到利益调整，这些利益调整可能和在座的同志都有关系，因为大家既是改革的领导者、组织者、参与者，又是被改革对象。这就要求大家必须服从改革、参与改革，处理好利益关系的调整。”

　　这是今年2月11日，在省委全面深化改革领导小组第一次会议上，省委书记、省委全面深化改革领导小组组长赵正永讲的一番话。

　　据了解，为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》重要举措，我省将改革任务细化分解为330项。今年要重点推进8个领域、35项改革任务（又细化为149个小项），并在其中精选出23项优先推进。7个多月过去了，改革取得了哪些阶段性成果？还存在哪些困难和问题？下一步改革的推进方向在哪？华商报为您全面梳理。

　　优先推进的23项任务

　　1

　　统筹省级党政群机构改革

　　核定省级行政机关各部门“三定”规定，调整规范机构设置，明确职责定位，优化工作流程，内设机构精简7%，人员编制精简10%。同步推进事业单位分类改革。

　　2

　　推进镇村综合改革

　　以解决联系服务群众的“最后一公里”问题为重点，加快推进镇村综合改革，合理调整镇村规模，强化乡镇综合职能，创新农村管理体制。

　　3

　　深化国资国企改革

　　逐步提高省属国有资本证券化率。鼓励国有企业和民营企业开展相互参股、控股和资产收购等多种活动，引导民营企业参与省、市国有企业的改制重组。

　　4

　　推进民用水、电、气阶梯价格改革

　　完善居民用电阶梯价格改革，启动实施居民用水、用气阶梯价格改革，确保居民基本需求，引导居民合理、节约消费。

　　5

　　保障房管理体制改革

　　规范和落实我省租赁型住房的并轨管理。探索构建保障性租赁住房、共有产权房、商品房相结合的住房保障和供应体系。制定陕西省保障性住房资产管理办法。

　　6

　　整合县以下市场监管体制

　　积极整合县以下工商、质监、食品药品和农产品质量安全等监管力量，构建统一规范、全程监管的市场监管体制。

　　7

　　创新西咸新区发展体制机制

　　理顺西咸新区管理体制，及时调整和完善现有规划，合理划分功能分区，提升产业发展质量，研究出台支持西咸新区建设政策措施。

　　8

　　积极探索金融支持新型城镇化发展体制机制

　　积极探索多元化、可持续投融资模式，创新金融产品，吸引社会资本，为加快城镇基础设施和公共服务设施建设提供资金保障。

　　9

　　健全政府债务管理和风险预警机制

　　对政府负有偿还责任债务逐步实行预算管理，对政府负有救助责任的其他相关债务实行收支计划管理；继续清理规划融资平台公司，建立债务风险预警机制、财政惩戒机制和债务管理考核制度。

　　10

　　抓好省直管县改革试点

　　在神木、府谷先行开展省直管县试点，减少行政层级，扩大管理权限，理顺条块关系，激发创新动力。适时扩大省直管县试点范围。

　　11

　　深化科技资源统筹改革

　　健全科研机构和高等院校技术转移制度体系，完善科技成果转化股权激励机制，推进应用型技术研发机构市场化、企业化。

　　12

　　建立大气污染防治区域联动机制

　　积极推进大气污染监管“网格化”管理和污染源在线监测第三方运营机制，形成污染防治区域联动机制。

　　13

　　积极构建开放型经济新机制

　　加快研究制定我省建设丝绸之路经济带新起点和内陆改革开放新高地规划和实施方案。

　　做好陕西（西安）丝绸之路经济带自由贸易园区申报工作。

　　14

　　加快农村承包地确权登记颁证

　　制定出台《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，加快推进农村承包地确权登记颁证工作。

　　15

　　整合和统筹使用涉农资金

　　出台方案，对涉农资金项目分类管理，减少、合并对市县涉农专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

　　16

　　扩大公民有序参与立法途径

　　将公众参与作为地方立法的必经程序，建立健全立法论证、听证、评估机制，完善公布立法草案的工作机制。

　　17

　　健全完善协商民主制度

　　事关我省改革发展的重大事项决策，广泛听取省级各民主党派、工商联和无党派人士的意见。

　　18

　　推动省属文化企业整合重组和融合发展

　　19

　　促进城乡义务教育均衡发展

　　建立和完善区域内义务教育校长教师定期交流轮岗机制，推进义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。

　　20

　　深化医药卫生体制改革

　　以县级公立医院综合改革为突破口，以缓解看病难看病贵、建立基本医疗卫生制度框架为目标，不断深化医药卫生体制改革。

　　21

　　深化干部选拔任用制度改革

　　22

　　完善党风廉政建设责任制

　　研究起草相关规定，细化党委主体责任、纪委监督责任，使党委、纪委履职有所遵循。

　　23

　　认真落实中央全面深化改革年度各项改革任务

　　【改革进展】

　　出台完善城乡居民基本养老保险等十多项惠民政策

　　中央反复强调，改革要坚持从具体问题抓起，要把惠民生的改革举措往前排。

　　■我省出台《陕西省促进农村居民收入倍增规划》，完善城乡低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制。

　　■加快教育体制改革，制定《关于深化改革推进高等教育内涵式发展的意见（2014-2020年）》和《关于深入推进义务教育学校校长教师轮岗工作促进义务教育均衡发展的意见》。

　　■深入推进医疗卫生体制改革，下发《关于深化县级公立医院综合改革实施意见》，医疗救助县级一站式服务达到100%。

　　■健全和完善全省民生兜底政策，推动社保制度由补缺型向适度普惠型转变，先后出台了增加失业保险金、完善城乡居民基本养老保险、企业职工死亡后发放抚恤金、提高学前一年免费教育补助标准、提高新农合补助和推行居民大病保险试点等十多项惠民政策。

　　健全干部选拔任用制度 有序推进纪检体制改革试点

　　■在党的建设制度改革领域，制定出台《关于市县党政干部在工作地安家的意见》和《对新提拔领导干部实行个人重大事项、家庭财产申报备案的意见》，印发《省直机关公务员年度考核末位查究办法》和《关于加强基层干部管理做好服务群众工作的意见》，进一步健全干部选拔任用制度。

　　■出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》、《关于开展查办腐败案件体制机制改革试点工作的实施意见》，研究制定《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》，纪检体制改革试点有序推进。

　　【存在问题】

　　仍有部门局限自身利益 推诿观望

　　我省新一轮改革在推进过程中也存在一些突出困难和问题，仍有部门局限自身利益，推诿观望。

　　各领域各部门改革进展还不平衡，改革的力度强弱不一、步伐参差不齐。有些部门和单位与中央和省委要求相比，行动迟缓，改革慢半拍。

　　不愿改、不想改、不会改的问题依然存在。比如，镇村综合改革涉及利益调整，在调查中发现，一些县认为减少一个乡镇就要减少一些干部职数，以干部难以安排为借口拖延、放缓改革。此外，上下左右之间衔接运转不够顺畅，改革的协同性和针对性还不强，改革内容碎片化，日常工作改革化。而新一轮改革，是全面深化改革，其深度和广度决定了改革涉及方方面面，与所有人都有关系。如省上出台省直机关公务员末位查究制度，只要是机关干部，都受这个纪律约束，今后要少犯错误、不犯错误。

　　【下步行动】

　　实施居民收入倍增规划 推动建立我省不动产统一登记制度

　　■进一步完善社会保障制度和就业创业工作机制。实施居民收入倍增规划，加快收入分配制度改革。加快公立医院改革，鼓励社会办医。加快建立政府购买服务机制。创新社会治理机制。

　　■大力推进户籍制度改革，健全农业转移人口市民化推进机制，扩大扩权强镇试点范围，支持西咸新区创新城市发展模式，加快新型城镇化步伐。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　■推动建立我省不动产统一登记制度。健全生态破坏举报惩处制度，积极推动排污权有偿使用试点。以关中地区治污降霾为重点，建立区域大气质量监测网络和应急响应体系，加快形成污染防治区域联动机制。

　　组建秦农银行 年底前完成市县政府机构改革

　　■深入推进国资国企改革，出台新一轮促进非公经济发展的措施，大力发展民营经济。研究制定我省财税体制改革方案，继续搞好“营改增”试点。以壮大地方金融机构实力为目标推进金融改革，组建秦农银行和金融资产管理公司。以打造丝绸之路经济带新起点为突破口，加快构建开放型经济新体制。

　　■继续简政放权，将省级取消和下放的审批量减少三分之一以上。年底前完成市县政府机构改革，加快事业单位分类改革和乡镇综合改革。积极稳妥地推进公务用车制度改革。

　　省委全面深化改革领导小组下设8个专项小组

　　（专项小组组长由省委常委担任）

　　一、政府机构职能和事业单位改革专项小组

　　二、经济体制和生态文明体制改革专项小组

　　三、农村改革专项小组

　　四、民主法制领域改革专项小组

　　五、文化体制改革专项小组

　　六、社会体制改革专项小组

　　七、党的建设制度改革专项小组

　　八、纪律检查体制改革专项小组

编辑:秦人
关键词：我省 证券化率 协商民主 政府债务管理 对口招生