建设有组织有纪律有技能有理想的导游队伍

　　建设有组织有纪律有技能有理想的导游队伍

　　——写在全国人大旅游法执法检查之时

　　没有导游队伍的长治久安，就没有旅游市场秩序的安宁;没有导游队伍的健康发展，旅游业的健康发展就会失去基础

　　□ 吴畏

　　导游(包括领队)是旅游行业唯一实行执业准入的岗位。从1987年实施《导游人员管理暂行规定》始，到1996年的《导游人员管理条例》，再到2013年的旅游法，再到近期的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)，导游职业在我国已经走过了近28年的历程，而旅游业每一次的重大发展节点，导游行业都不曾缺席，国家对导游的重视程度之高由此可见一斑。而随着旅游从事业变成产业，从服务入境旅游到出入境及国内旅游全覆盖，导游也从一个很“高大上”的职业逐渐变成了一个常态化的社会职业，甚至还是一个负面新闻比较多、人民群众满意度不是很高的职业。此次旅游法执法检查，导游就是重点关注的内容之一。

　　一方面，在旅游从业者队伍中，导游是一支庞大的队伍。截至2013年9月，全国取得导游资格的为92.55万人，其中，取得执业证的为72.63万人，占取得导游资格总量的78.48%，占旅游从业人数的5.39%。另一方面，导游也是旅游业中与各产业要素关联最多、与旅游消费者接触最密切、服务自由裁量空间最大的专业服务技能人员，是旅游业各种矛盾和利益关系的交汇点。实践让我们认识到，没有导游队伍的长治久安，就没有旅游市场秩序的安宁;没有导游队伍的健康发展，旅游业的健康发展就会失去基础。

　　如何改变当前导游队伍“人心有点散，队伍不好带”的现状?那就是抓紧落实旅游法，推进导游管理体制和职业激励机制改革，培育一支有组织、有纪律、有技能、有理想的“四有”导游队伍。

　　——有组织。一是依法推进导游行业组织成立。各地旅游行政管理部门要积极组织导游协会的建立。导游行业组织的形式以独立法人的社团组织为主。条件暂不具备的，可在旅游协会中设立导游分会或导游相关工作部门，并逐步向导游协会过渡。二是旅行社必须设立导游服务部门。要有不低于员工总数20%的导游数量，并签订劳务合同，其余部分通过同导服或派遣机构(企业)确立法律关系来使用。三是现有的社会导服机构要积极实现市场化转轨，向非盈利的中介组织转型，以此承担起日常导游管理、派遣导游服务等业务。总之，要做到导游人人都有“家”，都在组织管理服务之中。

　　——有纪律。各级旅游部门可以将制定行业标准等职能移交导游协会承担，支持导游协会做好注册、服务、管理、培训等工作，受理导游维权投诉，维护导游人员的合法权益，建立对导游的相关奖励制度。对于导游人员本身，要教育他们恪守职业道德，爱岗敬业、诚实守信，践行“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观。导游要遵纪守法，抵制不合理低价团，抵制买团、填坑的经营方式，抵制假冒伪劣商品。

　　——有技能。导游是法定职业，实行准入制度，对于知识、解说等要求很高，并不是任何人都能做导游，也不是任何人都能干好导游。从长远来看，随着导游评价制度的建立，特别是导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制的建立，导游靠技能吃饭将成为“王道”。同时，各级旅游部门也要加大对“黑导”的打击力度，还导游职业崇高感和尊严感，为导游营造良好的从业环境，但是要依据市场法则，导游利益靠自己维护，形象靠自己树立，应不断提升自身素养和服务水平，展现良好职业风范。

　　——有理想。要进一步宣传和树立导游的正面形象，扎扎实实做好同《光明日报》联合开展的“寻找最美导游”活动，让一批优秀导游脱颖而出，树立行业标杆和行业形象。要推动各地落实导游相关规定，优化导游队伍结构，促进导游队伍的稳定壮大。落实导游薪酬和社会保险制度。推动地方开展导游服务费集体协商试点工作，保障从业人员按劳取酬的权利，加快完善导游诚信体系，使导游成为一个诚实守信、美丽快乐的职业。