沃土良田留给子孙耕

背景

土壤是人类活动的一项极其宝贵和不可再生的自然资源，土壤质量的好坏直接关系到食品安全和人民身体健康。今年4月，环境保护部和国土资源部发布了《全国土壤污染状况调查公报》，这份从2005年4月到2013年12月、历时9年完成的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，治理刻不容缓——我国耕地土壤点位污染物主要为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。近年来，随着我国工业化速度的加快，滥用农药化肥的情况日益恶化，土壤环境正在遭受前所未有的伤害。全国土壤总超标率为16.1%，其中重度污染点位比例为1.1%。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

记者从陕西省环保厅官方了解到，虽然我省的土壤环境污染状况优于全国平均水平，但治污工作仍然刻不容缓。为了响应国务院办公厅印发的《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，我省出台了《陕西省土壤环境保护和综合治理工作实施意见》，全方位多角度提出土壤保护和治理的新方案。

此次出台的《陕西省土壤环境保护和综合治理工作实施意见》是我省为了响应国家号召、保护土地环境，而精心策划和制作的。该意见结合了我省土壤的实际情况，提出了具体而全面的治理任务和治理措施，给我省的土壤环境保护工作提出了很好的意见指导。

A 严格控制新增土壤污染，准入门槛空前提高

本次意见的实施主要以防为主，防治兼顾。首先，严格环境准入，对有色金属、化工医药、危险废物等有可能对土壤造成重大影响的项目进行严格的测评，防止新建项目对土壤造成新的污染。加强土壤环境监管，以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业，确保达标排放，对超标排放且造成土壤污染的企业要挂牌督办，限期治理，治理后仍不达标者坚决关停。同时，鼓励和支持企业发展循环经济和清洁生产。

对重点监管的农业用地，要强化化肥农药等污染控制，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格执行国家有关高毒高残留农药使用的管理规定，大力推广农药减量增效技术。推广测土配方施肥技术，科学使用农药化肥。

同时，提升土壤环境监管能力，设置土壤环境质量检测省控网点，并加强土壤环境检测能力建设。意见指出，到2015年，全省各市（区）环境保护检测站具备土壤环境检测的能力，能够对常规污染物进行分析。还要健全土壤环境应急能力，高度重视突发环境事件应急处置过程中的土壤环境问题，要采取有效措施，避免土壤污染。

B 划分资源红线，保护治理双管齐下

确定土壤环境保护优先区域，以耕地、集中式饮用水水源地以及其他需要保护的区域为主，确定土壤保护优先区域，划定土壤资源红线。并加大优先区域的保护力度，对优先区域土壤环境加密调查，建立例行监测制度，划分土壤环境质量等级。

对于污染耕地，要依据土壤环境质量调查评估的结果，对其实施分类管理，采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用。对污染严重且难以修复的耕地要严格管制用途，依法将其划定为农产品禁止生产区域，禁止种植粮食等农作物和牧草，有序开展种植结构调整或退耕还林。同时要加强污染用地环境风险管控，对于被污染的地块进行严格的风险评估，经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块要采取有效防止污染扩散，且治理达标前不得转为住宅、公共设施建设用地和农用地。

实施土壤修复试点，开展土壤污染治理与修复。以重污染工矿企业、集中式饮水水源地周边、废弃物堆存厂等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。综合考虑土壤污染类型和土地利用类型等因素，开展土壤污染治理与修复工作，按照先规划后实施、边调查边治理的原则，推进土壤污染治理工作。

C 政府企业各担其责，“谁污染、谁治理”

各市区人民政府是此次土壤环境保护和综合治理工作的责任主体，各级政府要对当地土壤进行严格检测，结合当地实际尽快编制各自的土壤环境保护和治理的工作方案，明确其目标、任务和具体措施。其中，各级政府要加大投入力度，切实保障土壤环境保护工作经费，以推进土壤保护工作的顺利进行。同时，完善法规政策，建立土壤环境保护考核制度，将土壤环境优先区域的确定和监管、土壤环境质量、被污染地块风险管控及土壤环境监管能力纳入考核内容。

同时要健全政府、企业、社会多元化投入机制。按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金；按照“谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤环境保护和综合治理。

D 科学防治势在必行，宣传教育不容懈怠

强调科学技术在土壤污染防治过程中的重要性，科学地制定土壤环境质量评估和等级划分、被污染地块环境风险评估等，加大力度投入土壤污染治理与修复技术的研发工作，并推广适合我省省情的土壤环境保护和综合治理技术及设备。

加强环境宣传教育，是推动落实科学发展观、实现环境保护意志的重要手段。积极开展各类宣传活动，制定并实施土壤环境保护宣传教育行动计划，利用各类媒体宣传土壤环境保护的重要性，普及相关科学知识和法律法规。推动环境信息公开，切实保障公众的环境知情权、监督权。积极探索公众参与环境保护的有效机制，引导公众依法、理性、有序参与环境保护。通过热线电话、公众信箱等方式及时了解公众的意见和建议，鼓励群众积极参与和支持土壤环境保护，从而提升公众的土壤环境保护意识。