紫阳招投标：让权力退出，靠制度运行

前不久，在紫阳县招投标管理中心开标室，洄水镇避灾移民安置小区5-8号楼项目开标。

当进入紫阳县招标特定环节——现场二次报价时，四川开江和陕西奉城两家公司报出了相同的工程成本参考价1076万元。

报价相同，如何定标？紫阳县想出的办法是，不再按评委给技术标打分高低排序，而是抽签。此举，增加了随机性和竞争性，可有效防止人为操纵和干预。

在工作人员对两家企业进行编号后，招标人现场抽签，最终确定工程第一中标候选人为四川开江县建筑开发公司。

从去年年底开始，紫阳县对招投标管理办法进行修订，重点解决围标串标，个别项目低价中标、高价决算等问题，增加相关处罚规定等。全新的《紫阳县国家投资项目招标投标管理办法》于5月1日正式实施。洄水这个项目正是办法修订后众多招投标案例中的一个。

自2007年开始，紫阳县就开始不断创新招投标工作机制，统一工程招标计价形式和评标办法，建立以“制定最高限价，设定招标控制价，现场二次报价，合理低价中标”为核心的“四价招标”制度，注重权力制衡，构建起“决策、监管、操作”三分离的监督管理模式，从源头上防腐。

“不揽权、真放权！”县委书记王晓江表示，紫阳深化改革招投标办法的目标只有一个，让权力退出，靠制度运行，既节约财政资金，又有效保护干部。

近3年来，紫阳县共进行了349个项目招投标，交易金额15.2亿元，节约资金2.37亿元，资金节约率达15.6%，未出现一起违纪违规现象。

“最高限价”和“二次报价”是新的招投标管理办法的两大要点。县招标办副主任王鹏说，鉴于以往底价在各种“公关”下难以保密，紫阳干脆公开，由政府确定工程控制价，设定投资上限和下限，让大家在同等条件下竞争。开标会上不是一锤定音，入围的合格投标人现场二次报价，使报价更合理。而“合理低价中标”也很关键，要求投标应满足要求又不得低于成本，再次挤掉工程投资的水分。

今年上半年，紫阳招标了44个项目，交易金额2.47亿元，通过限价审核和招标竞争后节约了3800多万元。如：黄金商贸城工程预算造价是7533万元，经政府审核降为6785万元，进行二次报价后，中标价仅为6769万元，减少投资700多万元。

走进紫阳招投标管理中心，可这样形容：规范、阳光。诸如交通、水利、城建等工程建设项目，政府采购，土地招拍挂等所有达限额规定的项目全部纳入，统一办理。招标人、投标人对“窗口”一站式便捷服务赞不绝口：“效率提高了。”开标、评标、拍卖、竞谈等过程，实行音频视频同步监控并自动储存，所有操作程序可溯可查，谁若违规违纪就会留下“痕迹”，这样可有效提升交易防腐线。

“招投标容易滋生腐败的环节很多，必须让‘红灯’亮在干部越轨之前。”县纪委书记王顺利认为，健全的制度仍需强有力的监督。为推动招投标反腐预防体系的制度化，紫阳县纪委制定《紫阳县建设工程招标投标工作监督管理办法》，下发《关于进一步加强和规范招投标活动监管工作的意见》，进一步细化和明确行政监督部门及监察机关职责，理顺监督关系。

与“四价招标”配套，紫阳同时建立了全程监督机制：从投标资格预审、评委产生到开标的关键环节，均在县检察院、监察局监督下进行，有效预防职务犯罪。重大招投标项目，还可邀请人大代表、政协委员、公民代表参与，把招投标活动置于有效的社会监督之中。

前几天，蒿坪镇初级中学校长曾启波办理了学校操场工程的开标，第一次参与主持让他很感慨：“全程都有专人监督，这种交易环境让人很放心。”

评标，是招标过程中一个关键环节。作为评标专家库的成员，县交通局的工程师李正清每年至少要参加20多场评审。“每次来之前，不知道是什么项目。”据了解，招标中，紫阳采取摇号随机抽取专家，并有“电子眼”监督，把以往最“隐秘”的评委评标过程全部直观地展现，这样就最大限度减少了作弊的概率。目前，县招标办还在申请共享全省的评标专家库，以让评标环节更公平、更优质。

“现在企业只要报名投标，就会平等地获得一个投标机会，至于中标不中标，那是综合实力的竞争。”紫阳县建筑工程总公司的杨帆说。

在紫阳的招投标过程中，“领导”已经淡出，取而代之的，就是这样一套透明制度的公开的做法。它从源头遏制腐败的功能，会越来越凸显出来。