新疆:创5A要与“富民”挂钩

　　□ 中国旅游报·第一旅游网驻新疆记者 王思超

　　一直以来，拆迁是很多地方在创建5A级景区时，不得不采取的做法。尽管多数情况下，这样做的出发点是为了保护景区里的生态，或使旅游景区加快建设，却也遗留下不少问题，比如，有些时候，会损害居民经济的利益，还有时，景区因不能妥善处理好与搬迁户的关系，留下某种“后遗症”。

　　近日，新疆新评出的国家5A级旅游景区——泽普县金湖杨在景区提升的同时，还兼顾了富民增收和解决就业的问题，为其他景区提供了很好的示范。新疆维吾尔自治区旅游局党组书记李冀东说，“今后其他景区也要把带动就业、致富增收作为创5A申报的前提和硬指标，这种创建方式要在全疆推广。”

　　景区创5A 居民要致富

　　据了解，新疆喀纳斯、天山天池等多家景区在创建国家5A级景区时，都曾进行过拆迁，而拆迁也成为其最头疼的问题。2012年，自治区政协主席努尔兰·阿不都满金提出，要通过旅游带动原住居民就业和增收，进而把旅游业打造成为“调结构、促就业、惠民生”的服务行业龙头产业，把旅游产业打造成让人民群众更加满意的现代服务业和富民产业。

　　泽普县金湖杨景区在创5A过程中就把百姓致富放在首位，没有让一户居民搬出景区。据了解，自2012年该景区开展创建工作以来，两年相继投资2亿余元完善了基础设施项目建设，改造和加固了景区内两处村庄村民房屋，对村民进行相关技能的系统培训，不少村民在家门口就给游客提供起旅游服务来。

　　泽普县旅游局局长毛自强说：“民族就是资源，是资源就能成为产品，如果把这些资源都请出去，游客来了就看不到原生态的民俗，那对我们来说就是一大损失了。景区里原住的一位维吾尔族残疾人老大爷，在2013年旅游旺季开始经营马的(马车)，游客来了既体验了少数民族的马的，老大爷还获得可观收入，一个旺季下来就挣了3万多元。还有其他少数民族经营户也都实现了原地安置，他们的特色美食、刺绣等旅游纪念品既是我们的资源，也是我们的产品，备受游客喜爱。”

　　景区新提升 居民请回来

　　2011年，新疆召开首届旅游产业大会，提出要实现我国重要旅游目的地目标，必须打造20个国家级旅游景区才能与之相适应。为此，2013年6月，新疆旅游局制定《新疆旅游业三年行动计划》，其中提出了“5A级旅游景区倍增计划”，“计划”中提到“到2015年要实现5A级旅游景区翻一番，2020年，5A级旅游景区再翻一番”的目标。

　　截至2013年7月，来自新疆10个地、州、市的18家旅游景区向新疆旅游局提交了创建5A级景区的申请。2013年至今，新疆新增5A级景区3个，5A级景区总数达到8个，今年又有6家国家5A景区提出申请。

　　克拉玛依市世界魔鬼城景区作为自治区今年创建国家5A级的6家景区之一，拿出1.5亿元完善世界魔鬼城游客服务中心基础设施，进一步扩容改建，新建旅游商街、文化演艺中心等项目，并通过这种方式来吸纳景区居民参与就业，实现增收。世界魔鬼城创建5A级景区指挥部负责人、克拉玛依市旅游局调研员石键介绍说，“自2002年景区创建以来，克拉玛依已经投入10亿余元打造世界魔鬼城项目，经过十几年的发展，帮助近万人实现就业。”

　　据克拉玛依市统计，乌尔禾区依托世界魔鬼城卖旅游纪念品的商户超过100余家，餐饮企业在205家，乌尔禾区直接从事旅游业的人员占到40%。世界魔鬼城旁边的新疆生产建设兵团第七师137团中，参与景区就业的人数达3000余人，占团场人数的30%。

　　刚刚获得国家5A级景区牌匾的新疆博斯腾湖，同样也经历了拆迁和安置景区原住居民的历程，如今搬迁居民全部搬回到景区。现在博斯腾湖核心景区经营烤虾、烤螃蟹等特色渔家乐的商主吴月萍告诉记者，“早期，我就在这里经营渔家乐，但那时候环境非常差，虽然也有一些客人，但是还是少不了抱怨。如今，景区提升了基础设施和接待能力，生意比以前更火爆了。今年4月中旬开业以来，我已经比去年多赚了1万3千多元。”

　　据该景区统计，博斯腾湖不但没有迁出原住居民，截至2013年底，还从博湖县城、焉耆县城吸引来了1500多名来自城市的剩余劳动力，其中渔家乐、牧家乐、农家乐从创建前的28家增加至现在的104家，仅农、牧、渔民靠旅游实现的年增收就超过1000余元。

　　政府在引导 考核硬指标

　　前不久的第二次中央新疆工作座谈会，提出了要加大精品景区建设和“丝绸之路经济带核心区”建设。为此，新疆旅游局提出要推出高品质的旅游产品，而推动创建国家5A级景区工作，就是加大精品景区建设的重要表现。

　　2013年上半年，新疆旅游局向自治区人民政府申请，专门成立创建国家5A级旅游景区办公室，并确定每年从新疆旅游专项发展资金中拿出1000余万元作为推动国家5A级景区创建工作的专项资金，今年六大景区也均获得自治区旅游局的专项资金支持。

　　今年参加5A级景区申创工作的巴音布鲁克，将位于景区外的348户1000多的居民整乡搬迁至景区内的巴音布鲁克镇，让乡民在景区实现就业。巴音布鲁克镇藏得哈德村牧民都尔再说，“搬迁到巴音布鲁克镇，家里的孩子也实现了就业，通过开展旅游接待收入比原来增加一倍。”

　　特克斯县喀拉峻景区作为世界自然遗产新疆天山的组成部分，提出今年力争创建成为伊犁河谷第二家5A级旅游景区，在景区缓冲区划定毡房、马队等4个哈萨克牧民合作社，安排牧民200余人实现就业。

　　喀什噶尔老城今年提出创建国家5A级景区，三年来相继投入3.9亿元对老城核心区进行旅游基础设施和配套服务设施的改造。目前，核心区安置率实现达到100%，5000多户商户得到改造和提升，2万余人实现在家门口就业。

　　李冀东说，从今年起，旅游新增就业人数、当地富民程度将列入年度总体目标任务中，与接待人次和旅游收入一并作为衡量旅游工作业绩的重要指标。