下得山来景更宽

安康作为避灾移民搬迁工作的发源地、决策地和推进地，几年来在探索中推进，在推进中完善，在完善中提升，探索出一套符合安康实际的工作模式。安康市委书记郭青、市长徐启方多次对搬迁工作提出要求：强化规划引领，突出就业增收，引导农民转变生活方式，全力实现搬迁工作的最好、最佳效果！

高山危困 下山进镇

在紫阳县向阳镇止凤村安置点，我们见到了特困户易兴家老人。老人已经75岁，见到我们就高兴地唠叨个不停。老人原来居住的土坯房在山后四五公里处，因长年失修早已垮塌，加之老两口体弱多病，没有生活来源，这次搬迁镇村干部没有多做工作他们就毅然下山。老人属典型的特困户，实行“交钥匙工程”，不花一分钱就住进了社区。

目前向阳镇止凤村安置点已搬迁安置50户，其中8户为特困户，都是通过“交钥匙工程”安置的。为了方便搬迁户生活，村上还就近给每个特困户协调了两分菜地。现在老两口每年享受低保金、养老金、高龄补贴等累计6000元左右，足够生活用度。“这儿比老村好多了，房子干净、不漏雨，还不花钱。都是政府给我们办的好事！”

避灾扶贫搬迁工作启动以来，安康市坚持“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的原则，按照分别不低于总搬迁任务30%、20%、10%的比例下达安置任务，纳入年度考核。对危困户通过提供贴息贷款、干部包户帮扶等措施加快搬迁。特困户除了“交钥匙工程”，还兼顾入住敬老院、调剂闲置房、能人托养等方式进行安置。三年来，全市已累计规划建设集中安置小区767个，完成搬迁安置7.5万户28.56万人，其中搬迁地灾、洪灾户2.3万户8.74万人，搬迁危居困难户1.58万户6.2万人，搬迁特困户0.9万户3.4万人，分别占搬迁总任务的32%、21%、12%。可以说，想搬的都能搬。

从去年开始，安康的移民搬迁工作再上新台阶，工作思路调整为“进城入镇上楼，跨区域入社区，压点提质上规模”，鼓励进城安置、集镇安置、楼房化安置，支持跨县区、跨镇办、跨村组集中安置，减少总的规划安置点数，提升工作质量，扩大集中安置点规模。市政府制定了《安康市避灾扶贫搬迁跨区域集中安置实施办法》，并在安康高新区和恒口示范区各规划建设了一个可安置5000户20000万人的大型集中安置社区，在汉滨区张滩镇、关庙镇等中心城市规划区规划了8个可安置1000户3000人以上跨县区集中安置社区，面向全市吸纳搬迁群众入住。

外地人也可以进社区，是真是假？汉滨区原梅子铺镇棋盘村张朱平原来的家山高路陡，交通不便，夫妻俩长年在外务工，家中孩子和父母无人照看。2012年汉阴县双乳镇集中安置社区开始建设，张朱平听亲戚说外县人也可以搬迁入住，并可以转移户口，享受和当地人一样的待遇。张朱平高兴得不得了，立即凑钱申请在此购买了一套120平方米的住房。现在，他们一家都搬进了新居，孩子在附近的双乳镇上上学，老人看家管孩子，他们夫妻俩安心在外务工，再也不用过提心吊胆的日子了。

目前，全市已建设跨县区、跨镇办集中安置社区112个，已搬迁11803户44810人，集中安置率、城镇安置率、楼房化安置率逐年提高，全市城镇化率由2010年的34.6%提升到2013年41%，累计提升了6.5个百分点。

水电路讯样样有 看病上学不用愁

平利县城关镇药妇沟社区里，搬迁户赵永忠指着肩上的一袋肥料对记者说：“过去买这一袋肥料，要步行一天翻几道山才能进城，赶天黑才能回家。去年我住进了新社区，商店、学校、卫生室样样都有，生活方便多了！”

为了实现搬迁户“稳得住”，安康在移民安置上始终坚持配套设施与搬迁建房同步规划、同步建设。为解决建设资金问题，他们一方面采取各种途径积极争取中省支持。截至目前，省级相关厅局已落实安康配套设施项目资金6.9亿元，三年来先后争取中省直接投资42亿元，累计拉动投资超过150亿元。另一方面积极整合市县相关项目资金30余亿元，用于安置社区的路、电、水、排污等基础设施及幼儿园、卫生室等公共服务配套设施建设，真正让搬迁群众享受到与城市居民一样的方便生活。

搬迁社区如何管理，搬迁群众谁来服务，安康市进行了积极探索。市上规定300户或1000人以上的移民搬迁安置点成立新社区，1000人以下的安置点纳入相邻社区或由所在村委会代管。对搬迁群众实行“居住簿”制度，按照“原籍管理地和林，社区服务房和人”的差异化管理办法，探索了政府、市场、业主分工合理相互衔接的管理模式。同时，在社区开展了“新社区、新农民、新技能、新风尚”的“四新”教育培训，开展了“法制管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星”的“五星”社区创建活动，实现了农民到市民的快速转变。

“能致富”才能“稳得住”

白河县仓上镇的裴家村有300多口人，这次整体从山上搬到山下的裴家社区。下山容易，没有能致富的工作怎能稳得住？这时候能人刘和兴出现了。刘和兴是白河县兴达集团公司总经理，他在白河县仓上镇天宝村流转了山林6000亩，建设省级现代农业示范园区。公司对裴家社区有劳动能力的搬迁群众全部进行了妥善安置，其中150名妇女和年龄较大的男劳动力在园区内从事建设和种养殖工作，年收入在2至3万元之间；130名青壮劳力从事进入建筑、汽修等行业，年收入在3至5万元。搬迁户由农民转变为产业工人。

安康坚持把有业安置与搬迁安置同步规划，通过招商引资、能人创业、技能培训等多种方式，兴办企业，发展特色产业，促进搬迁群众就近就地创业就业，在大胆探索中逐步形成了白河县仓上镇“山上建园区，山下建社区”、宁陕县皇冠镇“搬迁群众进社区，依托旅游促增收”、紫阳县双安镇“规模经营兴产业，农民就地变工人”等典型，被省上命名为“仓上”模式、“双安”模式、“皇冠”模式，在全省予以推广。目前，石泉县池河镇明星村、汉阴县浦溪镇五一村、镇坪县洪石镇五星村、旬阳县甘溪镇等充分利用土地流转和避灾扶贫搬迁政策，引入民间资本兴业致富，在学习借鉴中提升了“仓上”和“双安”模式。岚皋县花里镇、汉滨区县河镇、宁陕县洞车湾镇等把搬迁、兴业有机结合，打造旅游景点，建设新型社区，进一步放大和推广了“皇冠”模式。

为让每一户搬迁群众都有增收致富的途径，市政府制定了《安康市避灾扶贫搬迁“一区一策、一户一法”增收致富实施方案》，在10县区分别选取一个试点进行示范。省政府给每个试点给予200万元的专项资金予以扶持。目前全市已规划建设的700余个集中安置社区都不同程度地配套了产业，规划了园区，落实了就业，为搬迁群众就业创业兴业探索了路子。

日前，省政府对陕南三市2013年度避灾扶贫搬迁工作考核验收刚刚结束，安康各区县的平均分数超过了99分，继2011、2012年度连续两年获得省政府表彰的避灾扶贫搬迁先进市之后，再次取得了骄人的成绩。