用旅游大视野破解陕南发展瓶颈

地处陕西南部的汉中市、安康市、商洛市，山清水秀，物产丰富，历史文化悠久。然而由于山大沟深，自然条件较差，工业化水平低，经济不发达，陕南地区一直是我省三大区域中发展水平最低的地区。近年来，随着陕南地区的主要交通系统的逐渐完善，如何将其丰富的人文、自然资源优势转化成经济优势，实现陕南经济的循环发展，推动陕南旅游业全面发展，成为陕南地区亟待解决的问题。

汉中黎坪国家森林公园

经济价值：发展循环经济实现四大陕南

2011年以来，陕西省政府相继出台了《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》,召开了第六次陕南循环发展工作座谈会，围绕“科学发展富民强省”的主题和转变发展方式的主线，把陕南的发展战略从“突破发展”调整为“循环发展”，提出了建设“生态陕南、秀美陕南、富裕陕南、安全陕南”的四大目标。2013年下半年以来国家又先后出台了《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划》、《集中连片特困地区交通建设扶贫规划》和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等利好政策，为陕南地区加快发展提供了难得的机遇。

但是，制约陕南发展的因素很多而且复杂。陕南地区山清水秀，物产丰富，但缺乏大宗的、能形成主导产业的自然资源；陕南地区历史文化悠久，人文和自然风景资源丰富，但远没有转化成经济优势；陕南大部分地区山大沟深，自然条件差，虽然骨干路网已经形成，但县乡交通不便，难以承载现有近千万人口，生存压力过大。因此，陕西省委、省政府提出了陕南循环发展的区域经济社会发展战略，这是对陕南未来经济社会发展的准确把握和科学定位。

循环发展是经济发展方式的根本性转变，涉及理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变。循环经济是以生态学和经济学规律为基础构建的，以资源的高效利用和环境友好为特征的新型经济形态，它要求把经济活动组织成“资源——产品——再生资源——再生产品”的反馈式流程，它以低开采、低排放、高利用为特征，以资源利用的最大化和废弃物排放的最小化为原则，是解决经济社会发展与资源环境矛盾的有效手段，也是实现可持续发展的重要途径，因此发展循环经济对于既要发展经济又要保护环境的陕南地区而言具有重大的意义，对促进全省经济社会均衡发展有着全局性的意义。

商洛金丝峡旅游风景区

旅游价值：自然、人文资源转化为旅游优势

从陕南地区的资源禀赋、区位条件、社会经济发展基础出发，发展循环经济，构建生物加工、有机食品、新型材料、生态旅游等重点产业的循环经济链成为实现可持续发展经济的必由之路。而地处我国内陆腹地的陕南地区，自然环境优美，生物资源和水资源丰富，生态旅游业的发展潜力巨大。打造山水休闲旅游产品，加大生态旅游业的发展已成为实现陕南地区经济循环发展中非常重要的一步。

商洛是秦岭的龙首之地，是秦岭中央国家公园的核心区域，拥有丰富的生态旅游资源，秦岭山区所具有的山地景观、水文景观、生物景观等在商洛均有体现，形成了金丝峡、木王、牛背梁、天竺山等一批包含原始森林、峡谷段落、岩石洞穴、奇特象形山石、潭池瀑布等多种类型的综合性旅游目的地景区，以丹江、金钱河为代表的水文景观等。商洛还有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美称，被誉为“秦岭生态名城，中国核桃之乡”。

汉中历史文化悠久，两汉三国文化对中国文化影响深远。这里生态环境优良，生物资源十分丰富，是我省历史文化与自然生态相结合的典型区域，具有发展旅游业得天独厚的优越条件。汉中市旅游业近年来发展很快，长青——华阳、两汉三遗址、一江两岸、黎坪、青木川等一批旅游景区建成投入运营，汉中旅游业发展进入了快车道。

安康四季分明，山青水绿空气好，生态旅游发展极具潜力。近年来，安康市委、市政府坚持把生态旅游作为全市经济社会发展的主导产业来抓，旅游产业得到快速发展。成功创建了南宫山、瀛湖、燕翔洞3个国家4A级旅游景区，3A级旅游景区从2008年的4个增加到9个，2A级旅游景区6个，国家工农业旅游示范点8个。新开发的红石河、龙头村、文笔山公园、凤堰古梯田等一大批景区点相继开园，形成了安康旅游精品名牌拳头产品。同时利用举办油菜花节、龙舟节、茶文化节、安康富硒茶文化周、把安康带回家等节庆活动，不断推出有视点、有卖点的新产品，挖掘文化内涵，丰富旅游内在价值，安康生态旅游的吸引力和竞争力不断提升。

汉中佛坪国家级自然保护区

战略布局：齐抓共管全面推进旅游业发展

陕西省旅游局十分重视陕南循环发展，积极制定政策措施，从项目建设、规划指导、宣传促销、教育培训和行业管理等方面加大对陕南旅游业的扶持力度，凸现自然山水特色、挖掘历史文化内涵，大胆运用新的策划理念，策划具有比较优势、市场吸引力和震撼力的特色旅游项目，促进陕南旅游快速发展。

2013-2014年，安排省级旅游规划资金291万元，用于《留坝县中国山地度假旅游示范区总体规划》、《汉中两汉三国文化景区总体规划》、《山阳县漫川古镇文化旅游建设规划》等规划编制工作。目前，省旅游局正在组织编制《汉江旅游发展规划》，将进一步科学指导陕南旅游业特别是沿汉江地区旅游业的发展。

同时，全力支持陕南打造长青——华阳、黎坪国家森林公园、南宫山、瀛湖、燕翔洞、金丝峡、牛背梁国家森林公园、天竺山国家森林公园等资源品位高、具有整合功能、对精品线路建设具有支撑作用的精品旅游景区，为陕南旅游业快速发展打牢基础。去年以来，安排省级旅游专项资金5000多万元和国家旅游发展基金400多万元，用于青木川、木王国家森林公园等景区游人步道、游客服务中心、停车场、星级厕所、旅游标识体系等基础服务设施建设，极大地改善了旅游区环境。洋县朱鹮梨园、青木川、勉县自驾车营地、天书峡、双龙溶洞、黄安坝飞渡峡、月亮洞、木王国家森林公园等景区新建或提升改造完成，先后对外开放，极大地改善了陕南旅游产品结构。

省旅游局积极探索旅游投资的新方式和新途径，进一步拓宽投融资渠道，充分利用展会、网络、外出招商等方式“走出去、请进来”，吸引各类资金投资开发陕南旅游业。2013年以来，招商引资取得了明显的效果。柞水县清凉谷汽车训练营地、丹凤商山文化产业园和西乡午子山综合开发等项目顺利签约，有力地推动了陕南旅游业快速发展。

安康平利正阳高山草甸

战略目标：以生态旅游促循环经济发展

旅游业作为战略性支柱产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。在我省全力打造大秦岭人文生态旅游度假圈的历史机遇面前，大力发展生态、休闲度假旅游，从加强规划引导、加强资源整合、创新促销体制、加强标准化建设、培养高素质旅游人才等方面入手，将旅游业打造成为陕南循环发展的战略性支柱产业，已成为带动陕南经济发展的第一要务。

陕南自然生态资源丰富，编制科学的规划，积极发挥规划的引领作用，对促进陕南生态旅游发展、保护自然生态资源具有十分重要的意义。目前《汉江旅游发展规划》、《两汉三国文化景区暨诸葛古镇概念性规划》、《瀛湖生态旅游区总体策划》和《商洛市秦岭生态旅游核心区发展总体规划》正在编制中，必将进一步推动陕南生态旅游发展。加快高A级旅游景区创建工作为目标，重点扶持金丝峡、南宫山创建国家5A级旅游景区，青木川、武侯祠、黎坪国家森林公园、筒车湾、木王国家森林公园等创建国家4A级旅游景区，培养一批运作规范、管理先进、服务优质、具有高水准的旅游景区，引导旅游景区向标准化、品牌化方向发展。

同时，积极按照“构建大思路、突出大特色、打造大景区、带动大产业”的要求加快发展陕南旅游业。加强资源整合，策划特色项目，建设精品旅游景区，用国际化眼光和标准着力打造大秦岭人文生态旅游度假圈。积极创建旅游促销联动机制，统筹有关部门和各市、县、旅游企业的力量，形成陕南旅游宣传促销合力。乘借全面打造大秦岭人文生态旅游度假圈的机遇，塑造陕南生态旅游品牌，实现陕南经济循环发展，创建绿色、生态、环保、可持续性的生态经济发展道路。

编辑:秦人