鱼河峁镇探索破解南部山区林（草）地管护难题

    退耕还林十五年来，榆阳南部山区山更绿了，林地更多了，农民的经济收入更高了，走出了一条与自然和谐相处的生态保护之路。“随着人口大量外出，谁来管护林草地？如果国家再次启动实施退耕还林工程，谁来造林？”榆阳区鱼河峁镇党委书记李荣说，针对这一问题，去年，该镇在高家峁村试点创办村级林场，探索人口外流后，退耕还林成果如何巩固，林业经济如何发展、国家一旦启动新一轮退耕还林工程后如何有效组织实施的新路径。

    62%的人口外出  退耕还林（草）地后续管护措施基本落实不到位

    鱼河峁镇位于榆阳区南部山区，属典型的黄土丘陵沟壑区，全镇有林地18万亩，其中退耕还林地5.4万亩，经济林4.2万亩，人均2亩。1999年国家启动实施退耕还林时鱼河峁镇还没有成立，原董家湾和桐条沟两个乡的农民人均纯收入均不足千元。国家实施退耕还林（草）工程后， 2004年，鱼河峁镇农民收入为1260元，林业收入人均为680元，占总收入比的54%，达到峰值。到2013年底，该镇农民人均纯收入达到8640元，由于大扁杏全部绝收，林业收入人均仅为320元，占总收入的4%。

    李荣说，在林业收入绝对数和相对数同时降低的情况下，群众对林业管护的重视程度逐年降低，特别是退耕还林地的管护基本疏于管理，大扁杏等经济林的管护，也成了个别群众的行为，95%的外出群众靠天吃饭，既不管理，也不托管。

    统计显示，鱼河峁镇2.3万多人，在家留守的仅有6000人左右，62%的群众外出。公路沿线交通条件较好、退耕还林面积大，经济林收入多的村留守人口相对较多，自然条件相对较差的村留守人口不足百人，人均耕种土地和管护林地均在20亩以上。

    “近几年，在国家土地流转政策的引导下，在家留守的群众获得了充足的耕地资源，相当一部分是挣钱种地。而林草地在目前情况下，还没有一个行之有效的流转政策，每亩20元的管护费沿用了十几年，外流人口回乡管护林地从经济核算上已经不可能。”李荣继续说，现状就是规定的管护措施基本落实不到位，不围坑、不锄草、不平茬，直接后果是乔木林生长缓慢，灌木林逐步死亡。大扁杏等经济林只收获不管理，不防虫、不防冻、更不浇水施肥。管和不管都一样领补贴，都一样拿管护费，群众互相效仿，形成恶性循环。

    试点创办村级林场  得到80%的群众拥护

    去年，鱼河峁镇给高家峁村落实了500亩大扁杏栽植任务，面对任务，在家的部分群众积极性很高，很快就高质量完成，但外出群众毫无积极性可言，导致总任务迟迟得不到落实。在此情况下，该镇提出，可不可以成立一个组织，管护费和栽植补助由这个组织的成员享受，任务统一完成，并由这个组织负责今后的管护，在谁的地上栽植，林权和挂果后的经济收入仍然归谁所有。

    提议经村“两委”扩大会、村民代表议事会和群众会讨论，反响很好，得到了80%的群众拥护。“村级林场”在这样的背景下应势而成。林场设置厂长一人，副厂长2名，会计1名，护林员8名，具体负责林场全盘工作；林场安全生产、社会治安综合治理、林草管护、封山禁牧、森林防火工作；财务管理；场内林地、林木资源管护，完成各工区造林、抚育、病虫害防治等。

    “相当一部分群众不管护还能拿到管护费，不愿意将管护权流转到村级林场。”李荣说。为此，该镇本着先易后难的原则，梯次分步流转，将林地的管护权从群众手中流转回来，并与退管户签订了3年的代管协议。

    林场还制定了严格的考核管理制度，将林场划分为8个工区， 厂长、副厂长、会计、管护人员都是一线护林员，每人承包管护200亩林