鱼河峁镇：外出农民有了树保姆

　　退耕还林15年来，榆阳南部山区山更绿了，林地更多了，农民的经济收入更高了，走出了一条人与自然和谐相处的生态保护之路。“但随着人口大量外出，谁来管护林草地?如果国家再次启动实施退耕还林工程，谁来造林?”榆阳区鱼河峁镇党委书记李荣说，针对这一问题，去年，该镇在高家峁村试点创办村级林场，探索南部山区林(草)地管护新路径。

　　62%人口外出——

　　退耕还林后谁来管护?

　　鱼河峁镇位于榆阳区南部山区，属典型的黄土丘陵沟壑区，全镇有林地18万亩，其中退耕还林地5.4万亩，经济林4.2万亩。

　　1999年国家启动实施退耕还林时鱼河峁镇还没有成立，原董家湾和桐条沟两个乡的农民人均纯收入均不足千元。国家实施退耕还林(草)工程后，2004年，鱼河峁镇农民收入为1260元，林业收入人均为680元，占总收入比的54%，达到峰值。但到2013年底，该镇农民人均纯收入达到8640元，但由于大扁杏全部绝收，林业收入人均仅为320元，占总收入的4%。

　　李荣说，在林业收入绝对数和相对数同时降低的情况下，群众对林业管护的重视程度逐年降低，特别是对退耕还林地的管护疏于管理，甚至对大扁杏等经济林的管护也成了问题。95%的外出群众靠天吃饭，既不管理，也不托管。

　　统计显示，鱼河峁镇2.3万多人中，在家留守的仅有6000人左右，62%的群众外出打工。

　　“近几年，在国家土地流转政策的引导下，在家留守的群众获得了充足的耕地资源，相当一部分是挣钱种地。而林草地在目前情况下，还没有一个行之有效的流转政策，每亩20元的管护费沿用了十几年，外流人口回乡管护林地从经济核算上已经不可能。”李荣说，现状就是规定的管护措施基本落实不到位，不围坑、不锄草、不平茬，直接后果是乔木林生长缓慢，灌木林逐步死亡。“大扁杏等经济林只收获不管理，不防虫、不防冻，更不浇水施肥。管和不管都一样领补贴，都一样拿管护费，群众互相效仿，形成恶性循环。”

　　得到80%的群众拥护——

　　村级林场应势而生

　　去年，鱼河峁镇给高家峁村落实了500亩大扁杏栽植任务。面对任务，在家的部分群众积极性很高，很快就高质量完成，但因为外出的群众没有积极性，导致总任务迟迟得不到落实。

　　在此情况下，该镇提出，可以成立一个组织，管护费和栽植补助由这个组织的成员享受，任务统一完成，并由这个组织负责今后的管护，在谁的地上栽植，林权和挂果后的经济收入仍然归谁所有。

　　提议经村“两委”扩大会、村民代表议事会和群众会讨论，反响很好，得到了80%的群众拥护。“村级林场”在这样的背景下应势而生。

　　林场设置场长1人、副场长2人，还有1名会计和8名护林员，具体负责林场全盘工作;林场安全生产、社会治安综合治理、林草管护、封山禁牧、森林防火工作;财务管理;场内林地、林木资源管护，完成各工区造林、抚育、病虫害防治等。

　　林场还制定了严格的考核管理制度，将林场划分为8个工区，场长、副场长、会计、管护人员都是一线护林员，每人承包管护200亩林地，主要任务是补植、围坑、锄草、防虫、修剪、平茬，禁牧、防火，完成好了补植、围坑、锄草3项工作，每亩固定工资为20元，年固定工资为4000元，防虫、修剪和平茬3项任务按照工作性质计量挣工资。从2013年考核情况看，年人均工资接近1万元。

　　有了“树保姆”——

　　外出留守都满意

　　俗话说：“三分种七分养。”高家峁村村民高占福就是村里的护林员之一。平时一有空闲，他就拿着绿化剪和其它劳动工具，对自己负责工区的树木进行修剪、平茬。看到有破坏树木的行为，他便及时进行制止。

　　村民们都说，村里有了“树保姆”，树木的长势、收益肯定会越来越好。

　　“一部分群众不管护还能拿到管护费，所以不愿意将管护权流转到村级林场。”李荣说。为此，该镇本着先易后难的原则，梯次分步流转，将林地的管护权从群众手中流转回来，并与退管户签订了3年的代管协议。

　　通过一个村一年的试行，鱼河峁镇已初步积累了创办村级林场的经验：

　　林地管护的责任主体少了，管护效果较之前有了翻天覆地的变化;

　　在家群众利用农闲时间，可以到自己的工区劳动，一年下来农业生产和林业管护两不误，而且能增加万余元收入，等于又多种了20多亩地;

　　“解放”了外出务工人员，一户虽然少领取补助不到100元，但有专人给自己护林，且管护质量有保证，可以安心外出务工。

　　对于适合办村级林场的条件，李荣说，目前，退耕面积小、经费少、任务少、留守人口过少的村，创办村级林场的优势还不明显。

　　李荣表示，村级林场试点推开后，将适时创办镇级林场，统一协调管理各个村级林场，力争从面上解决本镇南部山区林业发展瓶颈问题，这也是村级林场发展到一定规模后的总趋势。