关于加强土地管理全面提高土地利用效率的意见

    为认真贯彻落实中央对土地管理提出的新要求，保障全省经济社会持续健康发展，省委、省政府研究出台了《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》（以下简称《意见》），对新时期做好国土资源工作指出了明确方向，做出了明确规定，提出了明确要求，深刻领会《意见》精神实质，抓好《意见》贯彻落实，是做好当前和今后一个时期全省国土资源管理工作的基本遵循和重要抓手。

     一、《意见》的主要特点

    （一）《意见》紧贴中央要求，突出体现了向中央基准看齐的明确站位。国土资源管理工作支撑各行各业、影响千秋万代，具有鲜明的全局性、基础性和战略性特点，党中央、国务院始终高度重视。特别是以习近平为总书记的新一届党中央，对国土资源管理工作做出了一系列重要指示，提出了更加严格的要求。尤其是在耕地保护、节约集约利用国土资源和维护群众土地权益方面，中央领导想得很深，看得很透，讲问题一针见血、讲危害令人警醒、讲要求斩钉截铁。如总书记讲，保护耕地是保障国家粮食安全的根本，要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守耕地红线，确保现有耕地基本稳定，耕地质量不断提高。《意见》是在深刻领会中央领导的讲话精神，认真对照陕西国土资源管理方面的问题，以“看齐基准、弥补差距”为原则，通过照镜子、作对比、对标提升的方式，对相关工作做出进一步部署的，力争不折不扣地把中央对国土资源管理工作的新精神落到实处。
    （二）《意见》坚持问题导向，充分彰显了在应对现实问题中的底线思维。着眼长远目标，解决现实矛盾是推动事物发展的根本路径。近年来，我省各级党委、政府认真贯彻落实国家土地管理的法律法规和政策规定，在保护耕地、节约集约利用土地和保障全省经济社会发展等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，耕地保护形势依然非常严峻，耕地数量不断减少，质量不断降低，污染不断加重，粮食处于紧平衡状态，自给能力明显不足；土地利用粗放浪费和建设用地供需矛盾尖锐并存，城市人均建设用地面积达到140多平方米，超过国家100平方米的平均标准，农村户均宅基地面积也大幅超过省定标准，同时，全省建设用地供需缺口每年都在20多万亩，违法用地比例居高不下；另外，由于违规、违法征地，损害群众利益的问题时有发生，土地纠纷已经成为影响社会和谐稳定的主要因素之一；“设一个单位就得建一个院子，办一个企业就要批一块用地，搞一个项目就必须安排新增用地计划”等固化思维亟待扭转，等等这些问题如果不能妥善解决，将会成为全省经济社会持续健康发展的主要掣肘。《意见》正是在深刻认识到这些问题严峻性的基础上，深入分析问题存在原因，做到对症下药，通过问题的逐个解决，为陕西经济持续稳健运行在上升通道保驾护航。
    （三）《意见》紧扣全省大局，鲜明体现了陕西经济社会发展的时代特色。在土地资源的利用和管理问题上，陕西既有全国都存在的共性问题，也有很多自身特点，因此，《意见》既努力不折不扣地落实中央要求，又充分考虑到陕西的省情和发展的阶段性特征。虽然改革开放以来，特别是“十一五”以来，陕西充分发挥资源、科教、区位等优势，经济社会保持了持续较快的增长态势，迈入了上升通道，但欠发达的基本省情没有改变，城乡居民收入低、经济外向度低、城镇化水平低的三大短板仍需全力弥补，发展仍是第一要务。尤其是在东部发达地区经济增速放缓，全国经济面临较大下行压力的情况下，陕西必须有所担当，保持较快的增速，为全国经济持续发展做出应有贡献，同时全力实现弯道超车。保障科学发展用地需求的任务依然非常艰巨。因此，《意见》旗帜鲜明地提出必须