更新理念从严管控 坚守红线保护耕地

商洛市市长 陈俊

当前，商洛正处于加快发展的关键时期，建设用地需求不断增加，土地供需矛盾日益突出。我们要更新理念从严管控，时刻坚守耕地保护红线，认真落实“三个最严格”的土地管理制度，转变土地利用方式，节约集约利用土地，保障全市经济社会发展。

第一，要用新理念推动耕地保护工作。首先要强化“家底”观念。商洛现有耕地307.6万亩，基本农田266.6万亩。我们必须增强耕地保护的主动性和自觉性，以土地利用总体规划为引领，探索推进土地利用、城乡建设、产业发展等“多规合一”，通过规划管控、计划管理、用途管制，从严审查、从严把关，从源头上强化耕地保护。

其次强化“底线”观念。面对山多地少、土地承载力弱的市情实际，我们必须把保护耕地作为土地管理的首要任务，着力在“用、管、查”三个环节上坚守工作底线，在耕地保护上坚守法律底线，坚守履职和做事的底线，带头担当耕地保护的社会责任，决不牺牲耕地换取短期利益。

再次要强化“生态”观念。生态是商洛最大的优势、最亮的名片。我们必须增强保护生态、节约资源和可持续发展的和谐意识，把生态红线观念贯穿于土地管理的全过程。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，统筹安排和优化城乡用地结构，加大土地资源合理开发与保护力度，坚决防止环境污染和生态破坏，努力实现土地资源管理的经济效益、社会效益、生态效益相统一。

第二，要用新举措提高耕地保护实效。首先要切实转变土地利用方式，大力推广节地发展模式，坚持用土地产出率、贡献率衡量土地利用率，从严设置各类建设供地标准及最低投资强度，确保土地用得省；充分利用陕南移民搬迁扶持政策、城乡建设用地增减挂钩试点等政策，强力推进旧村庄改造拆迁，通过“聚人腾地、聚企腾地、聚镇腾地”等方式，盘活挖潜存量土地，确保土地用得好。

其次要严格落实“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的新要求，强化补充耕地指标管理，将占补平衡制度落到实处。积极开展耕地后备资源调查，合理安排用地布局，拓展土地利用空间，确保耕地补得上。积极探索“以补代投、以奖代补、以补促建”方式和途径，鼓励引导农业企业和种植大户多元投资高标准基本农田建设，确保全市8万亩高标准基本农田建设任务的完成。

再次要充分发挥报纸、电视、网络等主流媒体作用，大力宣传土地管理政策和法规，把节约集约用地上升为全民自觉行动。针对各级政府、相关部门和用地行业搞好政策宣讲，解决好依法用地问题；针对一线工作人员重点进行执法宣传，解决好巡查用法问题；针对广大群众重点宣传国土资源法规，解决好遵纪守法问题。

第三，要用新机制落实耕地保护制度。首先要逐级夯实工作责任。认真贯彻执行耕地保护行政首长负责制，严格落实耕地保护目标责任考核办法，围绕耕地保护面积、基本农田保护面积、补充耕地面积、高标准基本农田建设面积等四项指标，逐级夯实市、区县、镇办、村组的责任，实现耕地保护责任横向到边、“一竿子插到底”。

其次健全共同责任机制。按照“党委领导、政府负责、国土牵头、部门协作、公众参与、上下联动”的原则，理顺市、区县土地管理体制机制，建立国土资源共同管理责任机制，形成“管、供、用、查、纠”五位一体监管格局，变“一家管、大家用”为“大家管、统一用”，有效解决管理粗放、执法不严、落实不力等问题。同时，加快建立政府、企业、农户保护耕地责任联动机制，确保全市耕地总量不减、质量提高。

再次强化监察严肃问责。按照“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的要求，建立“天上看、地上查、网上管”的动态监控体系。完善违法用地行为早发现、早报告、早制止工作机制，强化事前防范和事中监管，关口前移，快速查处；对例行督察和卫片执法发现的问题，立查立纠、一查到底；对违法违规占用耕地行为制止不力、查处不及时的，及时约谈问责，严肃责任追究。