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神木府谷试点省直管县 业内解读:将有更大自主权

2014-6-21 12:34:00  来源:华商网-华商报  进入论坛

  近日,省委、省政府出台《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》,部署神木、府谷两县省直管县改革试点工作。专家认为,对神木、府谷来说,行政成本降低、有更大的自主权、政策上有倾斜……

  指导思想:减少行政层级扩大管理权限

  试点工作的指导思想是,在行政隶属关系不变的前提下,依据权责一致、财权事权相匹配的原则,鼓励改革创新和先行先试,减少行政层级,扩大管理权限,理顺条块关系,提高行政效能,不断增强县域经济社会发展活力和实力,将神木、府谷两县建成我省县域经济发展“领头羊”、民营经济转型试验区、新型城镇化发展示范区和能源化工低碳循环发展样板区。

  政策支持:原需市上审批现在县上就能批

  作为直管县,省上将在经济管理、行政管理体制、财政税收以及其他政策上,给予支持。

  其中在经济管理上,赋予神木县、府谷县与设区市同等的经济社会管理权限。比如,过去凡需申请榆林市政府审批的事项,现在直接由神木县、府谷县审批;省级相关计划直接下达神木县、府谷县,同时抄送榆林市。由设区市政府及所属部门行使的行政管理权,一律赋予神木县、府谷县政府及其所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等,凡是发送设区市、通知设区市参加的,将扩大到神木县、府谷县。

  在行政管理体制上,对两县实行省直管县体制,同时接受榆林市领导,行政区划、统计口径、组织人事、司法体制等维持原渠道不变。

  支持政策上,比如省上会优先布局省级重大项目,以及适度增加城建用地年度计划等。

  省上计划:到2017年城镇化率达70%和65%以上

  神木、府谷两县将全面深化改革,在行政管理、社会管理、非公经济、生态环境、财税金融改革等领域先行先试,大胆探索,为全省发挥示范引领作用。

  根据省上计划,到2017年,两县将形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制;生产总值分别达到1500亿元和800亿元左右,低碳循环成为主要发展方式;城镇化率分别达到70%和65%以上,城乡一体化格局基本形成;资源开发集约高效,生态环境持续改善,生活空间宜居舒适;城镇居民人均可支配收入分别达到4.4万元和4.5万元,农民人均纯收入分别达到2.2万元和2万元。

  业内解读:办事成本低了效率高了

  我省首次开展省直管县,为何选中神木、府谷?能否惠及普通百姓?对此,华商报记者联系到省发改委有关人士解读。

  “省直管县就是在经济社会管理方面,赋予县一级更大的自主权,以调动它的积极性,能够发挥出自身的潜力。”该人士介绍,此次设省直管县其实与之前韩城试点省内计划单列市一样,神木和韩城早在2007年《陕西省人民政府关于扩大部分县(市)经济管理权限的决定》中就被列入我省15个“扩权强县”的名单中。而党的十八届三中全会决定中也提出,要优化行政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。

  “再加上神木县生产总值已近千亿元,又遇到了金融危机;府谷县进入全国百强县,定位为‘省级民营经济转型升级试验区’。”他表示,在上述背景下,省直管县的试点选择了神木和府谷,也是希望能通过体制机制创新,减少管理层次,降低行政成本,提高工作效能,以激发两县更大的活力。

  “扩大县的权力,一般在市上会遇到一些阻力。”他提到,比如市上会提出,我的财政大户省上直管了,我的弱县谁来扶持,以富补穷、相互帮扶的问题谁来解决?因而行政管理上,还会有一些维持不变的地方。而神木县委书记尉俊东,同时又是榆林市委副书记,在一定程度上又有利于省直管县工作的推进。

  他表示,对普通老百姓来说,办事成本低了,效率高了,有些事能在县上解决的,就不用跑到市上了。更重要的是,县上发展好了,大家的收入就会增加。

  华商报记者杜鹃


编辑:秦人
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