学者：白皮书说清楚了《基本法》不适合说的东西

6月10日，国新办发布《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，首次强调中央对香港有全面管辖权，而港人治港应坚持以爱国者为主体。

白皮书的发布在香港和内地引发广泛讨论，凤凰网对话深圳大学当代中国政治研究所副所长、港澳基本法研究中心副主任张定淮，解读白皮书的发布及其带来的影响。

张定淮认为，白皮书明确了《基本法》里的政治内涵，而这些内容不适合在《基本法》里以法律条文的方式表述。作为单一制国家，本源性的权力在中央政府手中，中央授权香港，享有高度自治，但还有很多没有授予的权力都在中央。

对话 叶宇婷

白皮书讲清楚了《基本法》里的政治内涵

凤凰网资讯：你怎么理解6月10日国新办发布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书？

张定淮：白皮书的发布主要是香港有些人对“一国两制”和《基本法》里的一些条文有误解，他们一误解就会出现很多问题。中央这次发表白皮书就是要理清《基本法》的条文和“一国两制”的真实内涵。

有些东西不适合在《基本法》里用法律条文来表述，但这些东西里隐含了一些政治内涵，所以这次要解释一下。法律条文在表述上是受限的，实际上《基本法》的法律条文后面都隐含着这些（白皮书）内容，只是没有把它表述得非常清楚。有人误解后，需要把它讲清楚。

一些香港人不理解一些基本概念，我举个简单的例子，比如“剩余权力说”，它是在一个国家实行两种制度，中央授予特别行政区享有高度自治权。但有些人不这么理解，他们认为的是中央掌握了国家安全权、外交权，其他的权力都属于香港。这个肯定是理解错了，这次就是要把话讲清楚。如果再不讲清楚，后面还会有很多问题。

有些人对《基本法》或“一国两制”有误解，可能是无意的，有的人会从习惯思维想问题，但有些人是故意表达这种误解。说“剩余权力说”的人就是在故意表达误解。单一制国家里面，本源性的权力在中央政府手中，中央授权香港，享有高度自治，但还有很多没有授予的权力都在中央，这就是中央为什么会强调全面管辖权，而“剩余权力”是联邦制里的一种解释。我们单一制的国家里怎么会产生这种东西呢？

凤凰网资讯：哪些人会故意误解？

张定淮：是一些对国家不够正视，不能用理性态度对待的人。要清楚中央和香港特别行政区之间是政治关系，他们不愿意正视这个。

白皮书的发布是针对17年来香港积累的问题

凤凰网资讯：有评论称，过去中央未对一些概念加以明确，是因为要借用香港这个“窗口”来发展，而如今中国已经成为世界第二大经济体，因此有能力通过此次白皮书明确一些概念。对此，你怎么看？

张定淮：我不赞同这种说法。仔细去看《基本法》的条文就会发现，背后是有如今白皮书里的意义的，只是没有办法通过法律条文来说清楚。搞法律的人看《基本法》是应该能明白的，只是有些人不想明白，不想正视中央和特区的政治关系。有些立法会议员，就职时要宣誓，嘴巴含含糊糊，不想说中华人民共和国中央政府，他不是误解，是故意的。

凤凰网资讯：有评论称白皮书的发布是针对“6·22公投”和占领中环运动。对此，你怎么看？

张定淮：这个我要回应，不是这样的。白皮书的筹划起草工作是很早前就开始的，快一年了。《基本法》在香港实施了17年，香港社会对它是有误解的，老早就应该把这个东西讲清楚。香港积累了很多问题，发生了很多事，条文需要阐述清楚，把基本法的内涵说清楚，只是这个时期正好有公投。

凤凰网资讯：相比《基本法》，白皮书明确和强调了哪些概念？

张定淮：“一国”和“两制”间的关系，两者非等量齐观，爱国者的定义和概念。邓小平很早前就讲了爱国爱党者治党，但是条文里没有这种话，条文里没法说，所以这次表述清楚了。

反对白皮书是因为仍不理解中央和香港的关系

凤凰网资讯：近年来，随着内地游客赴港旅游、内地学生赴港求学的增多，香港居民和内地人之间时不时会发生冲突或骂战。你如何看待当下香港人和内地人的关系？

张定淮：香港社会有香港的生活方式，价值观也不一样，双方人员交流产生出问题，这是非常正常的，不要把这种事情炒作得很大，双方应以理性的方式相互体谅。

如果大家都正视香港特别行政区是中华人民共和国的一部分，一个地方区域，就不会把内地人作为一种异类来看待了，如果不正视中央和地方的关系，就会用另外的眼光来打量。中央与特区的关系讲清楚后，大家形成共识正视这个关系，很多问题都迎刃而解了。

凤凰网资讯：白皮书发布后，香港出现了不少反对的声音。你注意到了吗？

凤凰网资讯：白皮书的发布，会对香港和内地关系带来哪些影响?

张定淮：就是再次提醒一下香港社会，做事不要挑战中央。“一国两制”既然是“两制”是不能互相拆台的，我尊重你的资本主义制度，你要尊重我的社会主义制度。不要谩骂，要提出实质性问题。现在香港报纸上，毫无根据地写一些对中央政府辱骂的言论，所以要提醒香港社会。

编辑：雯雯