内蒙古考古专家：中国从元代已有“民主议政制度”

“关于民主议政制度事实上从中国元代已经开始实行。”20日，内蒙古文化厅文物处处长王大方对记者证实说。

内蒙古近日从额济纳旗黑城遗址出土的文书中，考古专家考证出元代地方官长期执行的“圆议连署”制度。王大方认为，事实上是一种民主议政制度，这也说明中国从元代已有“民主议政制度”。

王大方所说的额济纳旗黑城遗址，是元代亦集乃路旧址。近日在该地区出土的文书记录了北元宣光元年(1371年)，亦集乃路的达鲁花赤召集总管、同知、治中、判官等官员，按照“圆议连署”办公制度，在一位闫姓推官办理下，由各位官员自上至下，逐一圆书画押，按律处理了一起“司吏崔文玉强夺驱口案”的案件。

王大方指出，圆议连署”制度，亦称联署制度，通俗的说就是“圆桌会议”，即几位官员同时在文书上联合签署姓名，以表示对该文书内容共同负责，有利于公文法定效力的顺利实现。

为了更加深入的说明“圆议连署”与民主议政制度的关联，王大方用元代的出勤考核管理进行举例说明。

他称，元代为加强出勤考核管理，要求各路大小官员每日卯时(早上5点)上班，未时(下午3点)下班，工作时间为10小时。期间因公出请假不能出席“圆议连署”会议的，要在官文上注明原因。这种制度使得达鲁花赤、总管、推官等高级官员，必须与其他下级官员集体会议决策。

对此王大方说，此制度的来源，是蒙古帝国早期所倡导的军事民主的遗风。他认为，“圆议连署”这一制度，至今依然有借鉴意义。

资料显示，元代文人杨翃对“圆议连署”制度曾描述为：“四方之士，荟萃于一府，相与共理官政，上下其议论，赞画其谋猷，相资以德，相尚以义”。