副省长白阿莹在全省重大文化项目建设现场会上的讲话

（2014年3月26日）

今天的全省重大文化项目建设现场会是经省政府主要领导同意召开的一次重要会议。会议将总结交流去年以来重大文化项目推进的情况。曲江新区管委会、陕文投集团、陕旅集团、省文物局和延安市、商洛市负责同志刚才分别就项目建设作了发言，既介绍了进展情况，又介绍了抓项目的做法和经验；省文化项目领导小组办公室主任刘强同志就项目管理和资金补助等情况进行了通报说明。发言都很简短，但大家可以从中感觉到我省重大文化项目建设已经实质性开展起来了。   

一、我省重点文化项目建设取得重要进展    

去年9月以来，根据省十二届党代会提出的实施文化强省“八大工程”的目标，省政府确定的重大文化项目建设取得重要进展，令人鼓舞。一是省委、省政府主要领导同志高度重视和支持。省政府常务会议审议通过30个重大文化项目之后，陆续进入准备阶段。省委主要领导十分关心项目建设，对进展情况给予了充分肯定；省政府主要领导亲自召开会议，听取了其中五个重大项目的规划汇报，对项目建设提出了明确要求。省政府为此成立了文化项目建设领导小组，推动、协调项目建设。二是形成了一套加强项目建设管理的办法和制度。会前，省政府办公厅印发了《重大文化项目建设管理办法》，省文化项目建设领导小组办公室制订了《重大文化项目建设规划编制补贴专项资金管理办法》。这些制度和办法很具体，操作性强。从今天开始，这些项目的管理就进入正轨，而且全部纳入全省重大建设项目的大盘子中，通过行之有效的一整套制度进行管理，这对于推动项目建设很有意义。三是确定了每个项目的开发模式。为了把这30个项目建设好，我们逐个项目研究，确定了开发建设主体，即“企业牵头，政府支持”的开发模式。这35个项目中，纯粹是政府投资的项目大概只有四个，绝大多数项目都是企业投资建设。完全让财政拿钱用于这些项目建设不太现实，必须要调动和发挥企业的积极性。通过好的项目，为企业提供一个开发平台和经营平台，也只有企业能承担这个任务。四是落实了项目前期规划的补贴资金。为确保把各个项目的规划做好，充分体现特色并向一流的标准看齐，使这些项目能够经得起历史的检验，我们统筹现有单项资金，从发改委和财政筹措一部分钱，专门用于项目规划补贴资金，待概念规划和建设规划审定通过后分两次拨付。五是设立了陕西文化产业投资基金。吸收了财政部、省财政厅、陕文投集团、延长石油集团、陕煤集团、陕西有色集团等各个方面的资金，设立了陕西文化产业投资基金。近期还将召开基金理事会，研究有关事项。这个基金重点为30个重大文化项目服务。除了成立基金，下一步还准备和人民银行等金融机构合作，建立投融资平台，支持文化项目建设。通过多种措施，充分发挥财政资金的放大作用，撬动社会资本投入文化项目，促进文化产业发展。六是专门研究了项目用地问题。建设用地是推进文化项目建设的关键环节。为加快推进项目建设，我们召开专题会议，与省国土资源厅共同研究重大文化项目建设用地问题，在文化项目用地上将给予支持，优先保障。七是多数项目进展顺利。目前，三分之二的文化项目都已进入规划编制阶段，待审定后就可启动建设。一些项目进展很快，陕西大剧院项目今天将开工建设；壶口文化景区项目已经汇报了一次概念规划；文安驿古镇保护项目已经开工建设。十大景区项目概念规划已接近完成。八是得到了各级政府的高度关注和大力支持。这些项目不光省上的领导支持，市上的领导也很支持，有些市甚至把推进重大文化项目提升到二次创业的高度。待会举行的陕西大剧院开工动员会，西安市的领导很重视，市委书记、市长都参加。社会各界也很关注我们的项目，比如中国革命艺术家博物院项目，我到北京同贺敬之先生说到这个项目时，他很支持，认为我们做了一件非常有价值、有意义的工作。这个项目将给延安的旅游和文化建设增添新亮点。可以说，目前这些重点文化项目是“万事俱备，只欠东风”。省上的政策和支持措施都有了，就看各市和承担项目的企业如何抓好落实了。   

二、进一步统一思想    

我们要进一步提高对省政府确定的重大文化项目建设重要意义的认识。这些项目不是一般意义上的建设项目，而是能够经得起历史检验的、能够造福于百姓的项目。这些项目具有工业项目所不具备的魅力，它的价值在一定意义上讲是永恒的。    

这里，我们共同学习一下习近平总书记有关文化建设的一段重要讲话，他在去年一次学习会上强调：“提高国家文化软实力，要努力展示中华文化独特魅力。在五千多年文明发展进程中，中华民族创造了博大精深的灿烂文化，要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。”习总书记讲得多好啊，高屋建瓴，指导性强，是我们抓好文化项目建设的总纲。大家要进一步提高认识，把思想统一到总书记的讲话精神上来，向总书记提出的要求看齐。陕西之所以能够得到世界的关注和尊重，一个重要原因就是文化厚重，中国历史上最辉煌的朝代在这里留下了大量珍贵的文化遗存。现在实施的这些重大文化项目，涵盖了陕西文化的方方面面，是落实总书记的讲话精神的具体行动，我们要深入挖掘我省丰厚的文化资源，把重大文化项目策划好、实施好、建设好，为促进文化产业发展和加快文化强省建设做出实实在在的贡献。    

三、高标准制订项目规划    

文化项目关键在于策划和创意，唯有高质量、有特色的文化创意，才能有效地开拓市场，树立陕西文化的品牌与形象。因此，对重大文化项目，其建设规划必须报省文化项目建设领导小组审批后才能实施。目前，各个项目的规划正在紧锣密鼓地制订中。我们要求分两步做好规划，首先是概念规划，下来是建设规划。这两个规划非常关键。文化产业是创意产业，创意好不好，直接关系到项目的成败。项目能不能做好，在创意和规划阶段就能体现出来。比如壶口文化景区项目，概念规划一出来，想参与投资的机构和企业很多，这就说明概念规划做得好！这就是文化产业的特点，在创意阶段就决定了项目能否盈利、能否发展起来，所以一定要做好方案设计。一要突出精品意识。在规划设计过程中，要瞄准一流精品这个目标，充分体现文化项目的民族性和区域性特点，体现文化的穿透力和吸引力，彰显特色，规划建设一批经得起历史检验的精品工程。决不能简单模仿，更不能不切实际的照抄照搬，这样的项目缺乏生命力。二要突出盈利模式。我们常说文化产业是绿色产业、朝阳产业、盈利产业，如何体现投资回报，不是项目建成后才考虑，而是要在规划阶段就要考虑。前期政府支持，后期企业实施，也就是说我们要用小钱撬动大资金。当然有一些项目由于投资规模大，受各种条件所限，一次性建成有困难的，可以按照“一次规划、分步实施”的原则，但必须先行做好顶层设计，做到一张蓝图干到底，分阶段实施推进。    

四、用好各项扶持政策    

为了加快推进文化项目建设，省上先后出台了《关于实施项目带动战略 促进文化产业发展的意见》、《重大文化项目建设管理办法》、《重大文化项目建设规划编制补贴专项资金管理办法》等系列配套文件，这些文件的含金量很高，各市和文化企业要认真研究并利用好这些政策。一是省上对重大文化项目进行贴息支持；二是对项目规划编制予以补贴；三是利用好省文化产业投资基金，引导和撬动社会资本投资重大文化项目建设；四是在项目用地上的优惠政策。各地一定要用好用足各项政策，在执行政策时不打折扣，为项目的落地和实施创造良好的环境，使企业能够集中精力，专注于项目的规划、建设和运营。    

五、切实加强项目管理    

一要有专门的机构。项目进度快慢，与领导重视程度直接相关，必须要有专门的机构和人员负责推动和具体协调。为推动项目建设，省上已成立文化项目建设领导小组，领导小组办公室设在省发改委。各市也要成立相应的工作机构，明确责任，专人管理，推动落实。    

二要落实好承诺的条件。陕文投、陕旅集团等企业承接不少项目，项目建设是需要大量投资的，企业不是慈善机构，而是要追求利润，考虑资金平衡。当然，这些企业在实现经济效益的同时，还要承担社会责任。现在有的项目进展快，主要原因就是项目所在的地方政府积极性高，承诺的条件能够及时落实到位。各地要积极落实承诺的条件，同时企业也要组织精干高效的项目团队，抓紧做好前期规划设计等工作。    

三要强化动态管理。省政府印发的《重大文化项目管理办法》，已将文化项目考核纳入到各市区年度目标考核体系中，以此加大项目的推进力度。按照项目管理办法，省上将定期排名项目进度，建立奖惩和退出机制。对工作推进快、实施效果好的项目，在项目资金上给予倾斜；对推进缓慢、工作不力的，予以通报批评直至退出；对其他潜力大、实施好、符合发展方向的项目，也可及时纳入管理范围。大家注意到，去年9月至今，除30个项目之外，这次又新增加了华山景区、白鹿原影视基地等项目。下一步，将根据项目推进和考核情况，在增加项目的同时，也要退出进展缓慢或推进不力的项目，做到“有进有出”。希望各地各单位高度重视，增强责任感和紧迫感。对退出的项目，我们会及时公告，既要给省委、省政府主要领导报告，又要给各市的主要领导通报。   

四要严格按时间节点推进。按照进度安排，今年4至5月要报审概念规划，5至6月要报审建设规划，所有项目的规划都要逐一审核；下半年，大部分项目要陆续开工建设。各市和相关企业要严格按照时间节点完成工作任务。从下个月开始，我们要对一些项目的概念规划进行审核，通过审核后补贴资金马上拨付。省文化项目领导小组办公室要建立重点项目进度督办制度，定期通报项目进度。