陕西试水向社会购买公共服务 食品抽检或交民间

　　食品安全监督抽检工作，这听起来是政府机构的官方行为吧？不过，未来在陕西省，这样的工作可能交由民间机构来完成，政府只需为这种服务埋单。

　　目标任务都有啥？

　　2020年基本建成制度

　　记者昨日从陕西省财政厅获悉，《陕西省人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》和《陕西省政府向社会力量购买服务指导目录》两份文件日前已拟定。

　　《实施意见》提出了目标任务，即“十二五”期间，首先在基本公共服务领域推开政府向社会力量购买服务，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，相关制度法规初具雏形；到2020年，在全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

　　省财政厅已将《实施意见》和《指导目录》在其官方网站全文公开（www.sf.gov.cn/info/1008/17866.htm）。

　　5月30日前，读者可通过拨打电话（029-68936045）、传真（029-87611703）、电子邮箱（wangfx@sf.gov.cn）等方式提出意见和建议。

　　哪些领域将试水？

　　教育就业养老社保等

　　在《指导目录》中，基本公共服务所设定的领域覆盖面包括：基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、基本养老服务、基本医疗卫生服务、人口与计划生育服务、基本住房保障等20个项目，共151个细项，这些都可能在明年年底前从政府相关职能部门的“一把抓”，变为由民间组织、社会力量承担。

　　这151个细项包括了很多目前典型的“官办字号”，如“劳动就业服务”中，包括了创业小额担保贷款经办服务；“人才服务”中包括流动人员人事档案管理、高校毕业生档案托管服务；“社会保险”则包括城乡居民大病保险经办和代办流动人员社保金缴交。甚至连“公共体育运动竞赛组织与实施”、“城市公用设施维护”、“公共厕所管理、清扫等服务”、“农业突发公共事件的调查评估”等，都被列入第一步可能向社会购买的服务项目中。

　　服务质量咋评定？

　　多方面综合性评审

　　除上述先期实施购买的“基本公共服务”事项，《实施意见》还列出了社会管理服务，行业管理与协调事项，中介技术服务事项及其他公共服务事项。其中包含的项目则涵盖了更广的范围。

　　例如，在“社会管理服务”所列的12大项共36细项中，就包括了法律援助案件承办、社会矛盾纠纷化解、公益服务绩效评价、刑满释放人员帮教等内容。

　　而政府资金申报的专家评审服务、食品安全监督抽检工作、问题商品质量比对试验等内容，也被列入了“中介技术服务事项”的购买目录中。

　　很多敏感事务也被列入了《指导目录》，其中包括“政府因资产转让、拍卖和税费征缴而实施的资产评估服务”，“国有大型企业资产负债损益审计”，“大中型民生工程绩效评价审计”，“生态环境体系评价审计”等容易存在权力与利益寻租空间的事项。

　　怎样才能确保购买服务的质量？

　　《实施意见》称，将建立由购买主体（政府）、服务对象（民众）及第三方组成的综合性评审机制，评价范围不仅要包括购买服务的财政资金使用绩效，还要对承接项目的社会力量的服务绩效进行综合评价。绩效评价结果要及时向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择购买服务承接主体的参考依据。

　　公共服务咋购买？

　　原则上引入竞争机制

　　据省财政厅综合处一相关负责人介绍，我省推广政府购买公共服务中的事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　具体包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等，也可根据政府购买服务项目的特点，采用委托、承包等方式选择承接主体。严禁转包行为，杜绝违法分包，确保购买服务的质量。

　　在《实施意见》中，明确制定了我省购买公共服务的几项原则，其中包括：突出公共性、公益性，把有限的资金用在刀刃上；按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制；推进政事分开、政社分开，放开市场准入，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快建立政府购买服务新机制。（记者 杨昊霆）