景区治理“吞云吐雾”有据可依执行困难

　　□中国旅游报·第一旅游网记者冯新生
　　今年4月11日，《北京市控制吸烟条例(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。其中，与旅、行相关的内容为：“……在风景名胜区、公园、游乐园等休闲娱乐场所以及火车、公共电汽车等公共交通工具的站台、等候区等场所室外区域可以划定吸烟区，吸烟区以外的区域禁止吸烟。”

　　其实，在此之前北京已有《北京市公园管理条例》等法规，当中包含相应的禁烟条款，但是据记者了解，在公园等景区，禁烟效果并不尽如人意，对违例者的处罚也是难题。

　　设吸烟区，未必“泾渭分明”

　　今年五一节，记者来到北京动物园，留心观察该园设置“吸烟区”后带来的效应。

　　4 月1日，北京动物园水禽湖南岸划置了市属公园首个吸烟区。该吸烟区面积不大，12平方米的区域用黄虚线“圈”了起来，一块树形的“吸烟区”提示牌格外醒目，凸显其引导性。然而，记者发现，在人流如织的狮虎山、熊猫馆周边，一些烟民根本没有询问“吸烟区”的意思，掏出烟来就“深吸不停”，有的游人虽然自言自语地寻找“吸烟区”，但等不及走到吸烟区就开始“吞云吐雾”。记者与一些游人攀谈后获知，不少烟民是第一次来北京动物园，根本不知道北京动物园设置“聚拢烟民”的“特定区域”。

　　记者看到，确有一些遵守相关规定的烟民自觉进入吸烟区吸烟。面积不大的吸烟区上空，弥散着类似“蘑菇云” 般的淡蓝色烟雾，在和煦的春风中向四外扩散。一位满头流汗的保洁员向记者介绍说，每到人多时，在这片“烟雾弥漫处”，大约每10分钟就要从烟缸内捡拾数十个烟头。随着清理，随着堆积，“一天之内，成百上千的烟蒂在这里出现，有的人还随手乱扔!”记者还发现，由于游客多如潮水，吸烟区经常被“过瘾”者“占据”较长时间。一些急匆匆赶来试图“一吐为快”的吸烟者难以自禁，在吸烟区周边纷纷掏出香烟……

　　记者看到，动物园一些工作人员见此状况，上前禁止并指引吸烟区。然而，面对吸烟区“客满”，这些劝阻之言显得很苍白。有些游人表面上把点燃的香烟掐灭，等工作人员走开制止别人时，快速掏出烟点燃，狠狠吸了几口。

　　一些带着孩子经过吸烟区的母亲在接受记者采访时表示，吸烟区并不是封闭型场所。飘散而来的烟雾还是能让附近游览的人明显感觉到烟味儿。“刚才我的宝宝还说有烟味儿呢!”

　　动物园管理部门一位不愿透露姓名的相关负责人向记者表示，近期，公园采取了很多措施试图“聚拢”烟民，譬如，把园内百余个垃圾桶上设置的烟灰缸全部“盖盖” 封闭，并在盖子上写有“吸烟请您到吸烟区”的字样。同时，广播也会进行提示。“然而，因禁烟法规缺失，对执意在禁烟区外吸烟者，我们也只能以规劝为主。”

　　郊区古迹，企盼“参与执法”

　　在今年五一小长假前的一个周日，记者在北京红螺寺景区采访时，也看到少数游客在林间、殿阁、古藤边点燃香烟。由于这处旅游景区面积较大，巡查人员很难“处处顾及”，因此，有些吸烟者肆无忌惮地在“禁止吸烟”的提示牌旁相互点烟、谈笑风生。陪记者一同采访的景区工作人员龚女士告诉记者，在这处既有珍贵古迹又有古树名木，人文环境与山体植被都“很得人气”的郊区景点儿内吸烟、乱扔烟头儿，不仅给良好的生态环境造成污染，而且还直接威胁到千年古刹的安全。为此，景区管理部门除了派安保人员一刻不停地在景区范围内巡查，还在景区路口、茶座、建筑物周边等设置提示牌。尽管如此，还是有个别游人无视别人劝阻，依然“烟不离手”。

　　在半山腰一处茶座，记者邂逅年逾花甲的游客谭先生。这位家住北京东直门小街、因肺部疾患早已戒烟多年的老教师向记者讲述了一件刚刚遇到的事情：在红螺寺一处山林植被较为茂密的“理想观景处”，谭先生正在拿着摄像机对着山下一片美景拍摄，忽然嗅到一阵阵香烟气味儿，转头一看，身边两位青年女子手夹香烟，正指着远景说笑。谭先生很客气地提醒两位女士最好把香烟掐灭，然而，却遭到白眼甚至“口水攻击”。红螺寺景区管理部门一位负责人告诉记者，多年来，景区在保护生态环境、避免火灾隐患方面做出不懈努力。然而，红螺寺不像城区公园管理中心所属的景点儿那样已拥有专职执法人员。所以，面对吸烟者与乱扔烟头儿者，没有任何处罚措施，也只能好言相劝。这位负责人希望，京郊景区，也能拥有执法人员。

　　执法人员，也有纠结之处

　　旅游景区有了执法人员，在禁止吸烟连同消除乱扔烟头儿方面真的能行之有效吗?日前，记者带着这个问题来到天坛公园，想了解一下这处已经拥有“公园执法队”的皇家园林是如何面对景区吸烟的游人。

　　在距祈年殿不远处，一位中年游人刚刚掏出烟来，就被执法队队员制止。夹着烟红着脸的游客向执法队员询问吸烟区在什么地方，得到的回答是没有吸烟区。因为，这处古建筑群中处处都是禁烟区域。然而，在回音壁前，一位年过五旬的外地游客耐不住烟瘾，斜倚在一棵挂着红色标牌(树龄超过300年的一级古树)的古柏上点燃香烟。此时，几位跳舞健身的老人提醒他，在这里吸烟会影响周围人的健康，威胁到文物的安全。那位上了年纪的外地游客则不以为然，继续“吞云吐雾”，直到有人叫来公园巡查人员进行劝阻，那位游客才很不情愿地把烟头狠狠扔在草坪上。

　　公园一位执法队队员告诉记者，按照北京市公园管理条例，在公园禁烟区吸烟以及乱扔烟头儿都应受到相应的处罚。然而，为了维护旅游景区和谐气氛，尽量避免因罚款而引发争吵甚至是肢体冲突，执法人员尽量采取劝阻、解释的方法。然而，在古代建筑物周边吸烟的现象一直是屡禁不绝。原因是有些人“听劝”，有些烟民则与执法人员“玩儿捉迷藏”。

　　天坛公园管理处办公室主任助理邢先生在接受记者采访时直言相告：“不要在公共场所特别是在世界文化遗产观览地吸烟、乱扔烟头，应是人人皆知的事情。然而，由于人们文化素质、法律意识参差不齐，个别人总是我行我素，只顾自己的片刻满足而忽略周边环境和周边其他人的感受。公园执法人员由于人数有限，在人潮如涌的节假日，很难关注到每一个角落。换句话说，即便看到屡禁不止的吸烟者或乱扔烟头儿者，即便开出罚单，人家把罚单撕掉，或者吵闹不休，引起众多围观者，严重影响旅游景区‘愉悦休闲’的和谐气氛，也不是景区管理部门希望看到的。为此，虽然有了执法队，有了执法权，实施起来还是有些纠结。”

编辑:秦人
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