“丝绸之路经济带”建设如何发力

　　高端对话第31期：“丝绸之路经济带”建设如何发力

　　■特邀嘉宾：

　　吴义勤(西安市委常委、副市长)

　　刘家明(中国科学院地理与资源研究所研究员、博士生导师)

　　■主场嘉宾：

　　高舜礼(中国旅游报社社长)

　　■主持人：

　　陈富钢(中国旅游报社经济编辑部主任)

　　话题1.战略意义在哪?

　　主持人：据我们了解，多年以来多地、多部门围绕丝绸之路有过很多开发构想，甚至有一些具体动作。您认为，与以往相比，十八届三中全会所提的“丝绸之路经济带”战略意义在什么地方?

　　吴义勤：西安是中华民族文化重要的发祥地之一，周、秦、汉、唐等13个朝代建都于此。尤其是作为丝绸之路的起点，更让西安闻名于世。多年来，西安一直高度重视 “丝绸之路”品牌的打造和提升，围绕“丝绸之路”做了很多工作，早在2000年就举办了首届“中国西安丝绸之路国际旅游节”，通过旅游交流，推进丝绸之路城市间的深度合作，并先后与意大利罗马、哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦撒马尔罕等丝路沿线城市缔结为国际友好城市或友好交流城市。2012年，我们牵头成立了“丝绸之路国际旅游合作联盟”，来自丝绸之路沿线12个国家的20个城市牵手聚会，为丝绸之路旅游搭建了有效的合作平台。

　　十八届三中全会提出建设“丝绸之路经济带”，其核心区域大体上包括上海合作组织6个成员国、5个观察员国和欧亚经济共同体国家，总人口近30亿。这是中央着眼我国对外开放和战略安全大局、优化区域合作格局，加快向西开放的重大举措，具有深远的现实和历史意义。这表现在：其一，这是中国改革开放全面深化并走向新的发展阶段的标志，对于提升与中亚国家的开放与合作水平、拓展国家战略空间具有十分重要的意义;其二，这也是国家西部大开发战略进入更高发展阶段的一个标志，对提升西部地区的发展水平，丰富西部发展的内涵，改进西部发展的品质，激活西部历史文化资源的活力，促进东西部发展的平衡具有重要的意义。

　　具体到西安，国务院《关中—天水经济区发展规划》赋予西安建设国际化大都市的新定位和历史使命。“丝绸之路经济带”的战略构想，为西安建设国际化大都市、促进经济转型升级、构建对外开放新格局、实现文化大发展大繁荣，提供了重大机遇。就旅游业而言，建设丝绸之路经济带为旅游业提供了更广阔的发展空间，对西安旅游业的意义尤其突出。

　　第一，建设丝绸之路经济带的战略构想，让丝绸之路这个在历史上随古代中国强盛而开启的东西方交流通道，将再一次焕发出勃勃生机。旅游汇聚人气，推动贸易，促进交流，影响持续深远。可以说，旅游业是丝绸之路经济带建设最好的支撑点和平台之一。丝绸之路经济带建设为西安旅游产业的发展提供了重要的历史机遇。

　　第二，丝绸之路经济带沿线旅游资源丰富多彩，其自然资源、人文资源独一无二。无论是大漠孤烟，还是冰川探险，都具有开发成为旅游资源的潜力。近年来，在联合国教科文组织的倡导和推动下，我国与中亚有关国家开展了丝绸之路跨国申报世界遗产工作，仅在陕西境内，涉及丝路申遗的项目就有7个之多。可以想见，一旦申遗成功，丝绸之路沿线丰富的旅游资源，将会产生更大的吸引力。

　　第三，习总书记在访问中亚时饱含深情地提到“西安，丝绸之路的起点，也是我的故乡”，为西安在建设丝绸之路经济带中赋予了新的历史使命。西安市委、市政府提出要建设“丝绸之路经济带”新起点，对推进丝绸之路旅游合作提出了明确要求。西安将充分发挥丝绸之路新起点的龙头作用，通过推进丝路沿线城市间旅游合作，打造丝绸之路经济带文化旅游中心。

　　刘家明：关于丝绸之路经济带的战略意义，各个方面都在解读。我认为这里面存在着过分解读的迹象。我更看重的是丝绸之路经济带与我国当前经济发展所存在问题之间的互动关系。

　　第一，中国的生产产能已经过剩，拉动经济发展的三驾马车——出口、投资、消费——之中的“出口”放缓。原来说出口都是沿海出口，现在亟须寻找新的出口路径。

　　第二，中国经济发展到当前这个阶段，资源开发处于一定瓶颈态势。比如，在石油资源方面我国的战略储备并不充足，一些国家对我国也有不少限制。而中亚五国的石油和天然气资源储量是比较丰富的，这方面对我们来说可以成为一个大出口。

　　第三，中国东、中、西部经济发展严重不平衡。到2020年全面建成小康社会时，我国不能出现东部地区像欧洲、西部地区像非洲的现象，如果维持这种状况对国家安全会有严重影响。从边疆安全角度来看，丝绸之路经济带建设是具有重要意义的。

　　我对西部的一些城市调查发现，他们都在等着中央政策，这样他们做规划也就只是揣摩着做。中央政策不明朗，不知道该怎么发力。对于未来，我认为关键就是要研究如何发力的问题。

　　高舜礼：刚才两位谈得很好，现在对丝绸之路经济带的战略意义确有很多解读。从理论来看，其战略性意义和影响也确实很大。

　　第一，它是中国对外开放战略“分三步走”构想的体现。我们先是对欧美，现在是对这些中亚、新兴经济体和欧洲的一些国家。

　　第二，它是全国发展一盘棋的战略决策。刚才刘教授讲了东部和西部发展差距比较大，这种情况下要想共同富裕、共同发展，就可以通过丝绸之路经济带让东部、西部同时都有一些作为。

　　第三，它是国际区域合作发展的重大部署。这些年像自贸区的建设、面向东盟的一些开放举措，还是较多的。但是像丝绸之路经济带涉及这么多的区域、这么大的面积的，应该说是以前没有的。

　　第四，对旅游发展来讲，它也是建设世界旅游强国的需要。世界旅游强国标准不仅仅停留在出游人数、接待数量上面，而要包含更多要素，例如整个国家旅游资源开发程度、开发水平等等。从这个角度来讲，显然西部有很多资源开发得还不到位。如果说通过丝绸之路经济带的建设，能够把西部资源进行很好的开发，这对于建设旅游强国还是很有意义的。

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