发挥法制引领作用  强化节能法律责任

2015年元旦，新修订的《陕西省节约能源条例》（以下简称《条例》）将开始实施。这标志着陕西省节能法制工作迈上了一个新的台阶。

2006年，陕西省颁布实施了首部节能《条例》，全省节能工作取得了明显成效。全省万元GDP能耗逐年下降，主要用能产品单耗逐步降低。但陕西省节能工作中仍存在一些突出问题和薄弱环节。适时修订《条例》，在制度范围内和法治轨道上解决节能工作面临的矛盾和问题，既是节能工作的前提和基础，也是立法的应有之义。在《条例》正式实施之际，记者专访了省人大法制委员会主任委员、省人大常委会法工委主任屈方方。

当记者问到陕西省目前广泛开展学习宣传《陕西省节约能源条例》，提高社会各界对《条例》认知的重要意义时，屈方方回答说，陕西省节能工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环节，例如：资源依赖型经济明显、能源消费较快；节能技术、装备研发应用支撑不够；全社会特别是一些领导干部对节能工作的认识有待提高，看重经济增长速度、轻视能源利用效率仍较为普遍……此外，有利于节能的财税、价格、金融等经济政策尚待完善。这些问题的存在，表明了现行的节能《条例》已经不能适应经济社会发展的形势变化，与节能工作的深入推进存在着一定的差距。屈方方进一步表示，法律的生命在于实施，实施就必须要有社会大众的参与。各级人民政府及其有关部门要加强对节能法律法规和政策的宣传，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，养成良好节能习惯。中小学校、高等院校应组织节能知识宣传教育，开展节能实践活动。居民委员会和村民委员会应采取多种形式普及节能知识，倡导节能环保的生活方式。新闻媒体要利用报纸、广播、电视、网络等各种传媒，刊播节能公益性广告，加强对节能的舆论引导和监督，营造节能的社会氛围。

记者接着问到如何全力配合，形成合力，推进《条例》贯彻实施时，屈方方回答说：一是要加快建立和完善节能工作的政策机制。县级以上人民政府应积极组织编制和实施本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划。各级发展和改革行政主管部门要切实负起责任，做好组织协调和监督检查工作，确保组织到位、措施到位、任务落实到位；工信、住建交通、机关事务管理等部门要按照各自分工，做好本领域内的节能工作，形成纵向联动、横向配合的节能工作格局。二是要加快节能的技术开发和标准体系建设。各级人民政府及其有关部门要围绕资源节约和环境保护，支持具有重大带动作用的共性和关键技术的研究开发。用能单位和个人引进先进节能技术和设备的，按有关规定给予政策扶持。加快建立高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度。建立重点用能单位能耗在线监测系统，加强能耗运行监测。三是要加强协同配合。新修订《条例》内容丰富，涵盖了社会生产和生活的各个方面，大到政府部门制定的政策，中到政府机关、企事业单位的具体职责，小到家庭个人的节约资源，降低耗能，涉及面广，需要动员全社会共同参与，形成合力，整体推进。

最后，记者问到应如何加强监督检查，确保《条例》贯彻实施效果时，屈方方回答指出，立法是依法开展节能工作的前提，监督是把法规落到实处的保证，在《条例》落实的过程中，要加强法律监督、舆论监督和社会监督，保证《条例》的有效贯彻实施。一要充分发挥各级人大及常委会的监督职能。各级人大及其常委会应当按照《条例》“县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标责任的履行情况，并向本级人民代表大会常务委员会报告年度节能工作”的规定，加强对《条例》实施情况的监督。通过听取专项工作报告、执法检查、专题调研等形式，听取人大代表和人民群众的意见和建议，监督和支持本级人民政府开展节能工作。二要建立主动接受监督的制度。各级人民政府及有关部门要严格执行“县级以上人民政府应当组织编制和实施本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划，并报上一级发展和改革行政主管部门备案”的规定，并主动接受人大监督、接受上级监督、接受群众监督，保证对节能规划实施情况的检查监督能有序进行。三要充分发挥目标责任考核的作用。把节能工作的落实纳入目标责任考核中。在今后考核指标体系的设置中，要加大节能工作内容和分值的权重，建立健全节能工作的责任制，形成节能工作监督检查和绩效考核制度。加大对节能工作的监管力度，对各种违反法规的行为追究相应的法律责任，对节能工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

在结束采访时，屈方方强调说，加强节能工作是保护和改善环境，实现全面协调可持续发展的重要战略举措，各级各部门要全面贯彻实施《陕西省节约能源条例》，为节约资源、保护环境，实现陕西省经济社会持续健康发展作出新的贡献。