改革没有休止符

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的“冲锋号”。

一年来，西安市委、市政府按照中央和省委全面深化改革的决策部署，坚持以改革为统领，以问题为导向，立足当前、着眼长远，积极作为、务实推进，各项改革正以“破竹”之势在重要领域和关键环节纵深推进。

着重顶层设计 深化改革蹄疾步稳

制定好改革实施方案是推进全面深化改革的关键。“坚持从西安实际出发，把主要精力用在解决制约西安经济社会发展的关键问题上，始终抓住重点问题不放，在改革中发现问题、研究问题、解决问题”。省委常委、西安市委书记、西安市全面深化改革领导小组组长魏民洲强调。

一年来，西安着重顶层设计，注重问题导向，认真研究战略重点、优先顺序、主攻方向和推进方式，确保改革符合中央精神、符合西安实际，方案科学可行。

一年来，西安市出台了《关于全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》，从明确各级职能、完善城市建设管理机制、深化社会事务改革、创新社会治理体系四个方面确定了4大类26项重点改革任务。同时，明确了全市改革的323项具体任务和38项重点任务。其中，政府职能转变和机构改革、财税金融体制改革、文化体制改革、农村体制改革等重大改革事项，均触及到众多领域和部门重大利益的调整。

为确保改革务实高效，西安建立了全面深化改革总台账，对改革任务逐一进行分解，将年度工作要点确定的38项重点任务细化为249项具体任务，进一步明确了每一项改革的改革路径、成果形式、时间进度，确保各项任务落到实处。

找准“关键一招”下好改革“先手棋”

在这场全面深化改革的大棋局中，如何落子，每一步都至关重要。

面对依然复杂严峻的宏观经济形势，一年来，西安市委、市政府坚持向改革开放要动力，把全面深化改革作为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”，将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”。主动适应经济发展“新常态”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，全市经济发展持续保持了“平稳健康、稳中有进”的基本态势，有10项增速位居15个副省级城市前三名，其中，6项第一，3项第二，1项第三。

深化行政审批制度改革，去年12月、今年5月和10月，西安先后分三批共计取消和下放行政审批项目207项，其中，取消49项，下放158项。年底前，还将推出市级部门行政审批权力清单，不断提高下放事权的含金量。另外，承接中省下放的审批项目78项，完成全市344家事业单位的清理规范任务和561个事业单位的分类工作，撤销议事协调机构228个，精简率达63.7%。

推进工商登记制度改革，将市级工商登记原有的112项前置审批事项精简到27项，激发了社会投资创业热情。

只有突破藩篱，才能激活潜力。中省出台关于促进民营经济健康发展的政策措施后，西安积极落实小微企业所得税减半征收等优惠政策，充分激活了民营经济的发展潜力，为全市经济注入活力。

此外，混合所有制经济改革、文化体制改革等重点领域和关键环节改革不断取得新进展，统筹科技资源改革深入推进，全市技术成果交易额达到260亿元、增长37.6%，进一步增强了创新驱动发展的新动力。

一年来，市委、市政府坚持把构建开放型经济新格局作为全面提升西安国际化水平的重要抓手，以建设丝绸之路经济带新起点为契机，着力加强与沿线国家、城市的多领域务实合作，持续放大三星项目聚集效应，进一步加大招商引资工作力度。

突出重点 深化改革更具西安特色

作为一个拥有近千万人口的特大城市，完善城市功能、强化城市管理、提升城市品位是西安迫切需要解决的现实问题。“西安要在新一轮发展中，牢牢把握主动权，率先占据制高点，全面提升在丝绸之路经济带中的影响力、辐射力和带动力，唯有改革开放”。西安市市长、西安市全面深化改革领导小组副组长董军说。

在推进城市管理体制改革中，西安进一步赋权于区，强化区级政府在城市管理中的责任和功能，切实解决“看到管不到，管到看不到”的问题。目前，已将车辆临时停放管理、交通综合治理、市容园林、食品药监、市政公用、旅游等领域的一批事权全部或部分下放；深化城管执法综合改革，整合城市管理职能，构建“大城管”工作格局，依法对城市规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境等公共事务和秩序进行综合管理；大力推进城市交通管理工作机制改革，大力实施缓堵保畅工程，积极探索“大交通”管理体制，明确区级交通管理属地责任，推行停车场建设管理、停车泊位施划、停车收费日常监管、背街小巷交通环境治理等区级负责制；开展“家门口”派出所建设试点，将派出所服务职能前移到社区警务室，全市已建成“家门口”派出所395个。

在教育改革中，西安推行的“大学区管理制”亦是需进一步深化的创新之举。面对基础教育阶段普遍存在的优质教育资源稀缺、教育发展不均衡等现实难题，西安推行了以实现教育资源合理配置为宗旨的“大学区管理制”改革，有力破解了“择校热”难题。如今，全市1788所中小学校共组建大学区416个，1295所幼儿园共组建大学区303个，实现了大学区管理制在基础教育阶段的全覆盖。

改革顺应群众期待 成果惠及更多百姓

一年来，西安市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，优先推动民生领域的重大改革。

农村产权制度改革，是继农村家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一项带有根本意义的重大基础性、综合性改革。目前，全市11个涉农区县土地确权登记颁证工作全面开展。其中，在全省率先完成土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地承包经营权流转总面积达10万多亩，农村产权抵押贷款超过3亿元。

市委、市政府加大专项扶贫力度，探索出了以行业和专项扶贫打基础，社会扶贫促提升的产业扶贫新模式。目前，全市已投入各类资金1.6亿余元，实施项目700余个。

一年来，西安将“治污减霾”作为最大的民生工程，制定《西安市环境噪声污染防治条例》，出台《西安市“治污减霾”工作实施方案》，通过“压煤、抑尘、减排、禁烧和治污”等一系列举措，大气环境持续改善。截至12月11日，西安今年已收获200个蓝天，较去年同期增加了66天。

如今，更多事关人民群众切身利益的社会事业领域的各项改革正在稳步推进——按照城乡统一标准，西安将全市农村居民和城镇居民养老保险基础养老金提高到同一标准；开展社保经办服务体系改革试点，在全省率先对养老保险（企业职工养老保险除外）、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，实行五险统一登记、统一基数、统一征缴、统一管理服务模式；以办好“10项惠民实事”为抓手，切实做好保障性住房建设、扶贫开发、移民搬迁等重点民生工作，解决城乡群众普遍关心和反映强烈的就业、住房、教育、医疗和食品安全等问题……