全市村级党组织领导班子和第九届村民委员会换届选举

全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举（以下简称村“两委”换届选举）从2014年11月开始已正式启动，为扩大村“两委”换届选举政策知晓度，提高党员群众参与率，根据《全市村级党组织领导班子和第九次村民委员会换届选举工作实施意见》，结合我市实际，现就有关政策程序刊摘如下。

一、这次村“两委”换届选举在时间上是怎么安排的？

答：全市村“两委”换届选举工作从2014年11月开始，到2015年5月底前结束。每个村先进行党组织领导班子换届选举，再进行村民委员会换届选举。村级党组织领导班子换届选举总体上要在春节前完成。区县已经安排在2015年上半年完成小村并大村工作的，村级组织换届选举结束时间可延长至8月底。

二、这次村“两委”换届选举的参与范围是什么？

答：按照民政部〔2005〕6号文件和〔2009〕43号文件规定，已建立社区居民委员会但未进行农村集体资产股份制改造的村或尚未完成村集体资产股份制改造的城中村，一律按照法律法规规定和省、市统一安排，组织进行村级党组织领导班子和村民委员会换届。

三、这次村“两委”换届选举的基本原则是什么？

答：这次村“两委”换届选举工作有3项基本原则，即：坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。

四、这次村“两委”换届选举的工作步骤是什么？

答：具体讲，要坚持“四先四后”，即：（1）先支部后村委。按照“先村级党组织、后村民委员会、再其他村级配套组织的次序”进行换届选举。（2）先审计后换届。换届前要完成村级财务审计、公布账目等工作，重点村要由县级农业部门组织力量进行审计。对审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退还；涉及国家工作人员及村干部违法违纪，需要给予党纪政纪处分的，要移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，要移交司法机关追究法律责任。（3）先测评后推荐。镇街党（工）委要组织召开村党员和全体村民会议或村民代表会议，对现任村支部、村委会、监委会及成员进行民主测评。要将测评结果作为推荐候选人初步人选的重要参考依据。（4）先容易后攻坚。要根据村级组织的实际情况，在时间安排、组织选举、领导力量等方面区别对待，制定有针对性的指导方案，不搞一刀切。

五、这次村“两委”换届选举对班子成员职数怎么规定？

答：按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规的规定，村级党组织领导班子一般由3至5人组成，1500人以下的村，党组织成员职数为3人；超过1500人的村，职数最多不超过5人。村民委员会一般由3至7人组成，1500人以下的村，村民委员会成员职数为3人；1500人~3000人的村，职数最多不超过5人；3000人以上的村，职数最多不超过7人。村民监督委员会由主任、委员3至5人组成，1500人以下的村，村民监督委员会职数为3人；超过1500人的村，职数最多不超过5人。

六、这次村“两委”换届选举对村级党组织书记和村民委员会主任的选人标准有什么要求？

答：这次村“两委”换届选举要求选优配强村“两委”班子,特别是村级党组织书记和村委会主任，把好选人标准，突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐。

七、这次村“两委”换届选举对“两委”候选人资格条件有什么要求？

答：对村“两委”候选人资格条件的要求，概括说就是“五选八不选”。所谓“五选”，就是村级党组织领导班子和村委会成员应当具备以下5个条件：（1）能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；（2）公正廉洁，作风正派，在党员和村民中有较高威信；（3）有文化、懂经营、会管理、民主意识强，有较强组织领导能力；（4）办事公道，热心为村民服务；（5）具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。特别优秀的，年龄可适当放宽（村级党组织书记年龄不得超过65周岁）。

所谓“八不选”，就是有下列8个情形之一的人，不得推荐提名为村级党组织领导班子和村委会成员候选人：（1）受党纪、政纪处分未满规定时限的；（2）犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放、缓刑期满的；（3）严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；（4）信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博和封建迷信活动的；（5）涉黑涉恶受处理，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作，改造不彻底的；（6）贿选、非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；（7）政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；（8）不能履职或者丧失行为能力、体弱多病不能正常工作的。

八、这次村“两委”换届选举候选人资格条件与上届相比有什么变化？

答：与上届相比新变化有五处：（1）“五选”中第5条明确指出村级党组织书记年龄不得超过65周岁。（2）凡是有“八不选”情形之一的人，不得推荐提名为村级党组织领导班子和村委会成员候选人，与以往“积极教育引导”等表述相比，更为刚性。（3）“八不选”中第2条将“犯罪嫌疑人、被判处刑罚或刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或解除劳教未满3年的”改为“犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放、缓刑期满的”；第3条“5年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的”改为“严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的”；第5条“涉黑涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的”改为“涉黑涉恶受处理，以及操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作，改造不彻底的”。（4）各区县可根据实际，细化人选资格条件。（5）不能单纯强调“能人”标准，新选任的村级党组织书记和村委会主任，要能够长期住村，杜绝“走读”现象。

九、村级党组织领导班子换届选举准备工作有哪些？

答：在党员群众推荐会议10天前，村级党组织对全村党员名单进行公示，公示期间有党员群众对个别党员身份提出异议的，由镇街党（工）委负责核查，并提出处理意见。换届前，村级党组织召开委员会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇街党（工）委呈报关于召开党员大会的请示。镇街党（工）委批复后，村级党组织及时召开委员和党小组长会议，传达镇街党（工）委批复要求，研究召开党员大会相关事宜。

十、这次村级党组织领导班子换届选举“两推一选”办法有什么新变化？

答：按照中组部要求，这次换届，对村级党组织“两推一选”的办法进行了修改，将“两推”由过去的“党员推荐和群众推荐”，修改为“党员和群众推荐、乡镇党委推荐”，“ 一选”仍为党员大会选举。

十一、村级党组织换届选举对参会人数有何规定？

答：党员大会选举时，有选举权的到会党员数超过应到会党员数的五分之四，会议有效。党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；（4）年老体弱卧床不起或长期生活不能自理的；（5）工作调动、外派锻炼、蹲点外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

十二、村级党组织换届选举对当选人得票数有什么规定？

答：被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选；获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

十三、村级党组织换届选举对党员委托投票是如何规定的？

答：因不识字或其他特殊情况不能填写选票的选举人，可以由本人委托他人代写，但一定要体现选举人自己的意志。因故未出席会议的选举人不能委托他人代写选票。

十四、村级党组织领导班子换届选举完成后还有哪些后续工作？

答：（1）报告选举结果。党员大会结束后，新一届村级党组织委员会要向镇街党（工）委书面报告选举情况，报告一般应包括以下内容：党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果，当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇街党（工）委对村级党组织上报的选举结果进行批复。

（2）班子交接。一般在党员大会完成后7天内，村级党组织新老班子要做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，帮助新选举产生的班子熟悉情况、开展工作。同时，做好离职村干部的思想政治工作，帮助他们解决存在的困难问题。

（3）材料归档。村级党组织把换届选举工作过程中的材料收集齐全，将请示报告批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷，一并归档。

（4）配套建设。新一届村级党组织委员会要积极发挥领导核心作用，及时建立健全妇代会、团支部等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，全面推行“四议两公开”工作法，制定任期目标并作出履职承诺。待村委换届结束后，要举办村干部培训班，对新一届村“两委”成员进行培训。

十五、这次村“两委”换届选举对严肃换届纪律、查处违法行为有什么要求？

答: 这次村“两委”换届选举要认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，进一步严肃查处违法违纪行为，形成强大威慑，保证换届工作平稳、健康、有序开展。县乡人民政府是换届违规行为的查处主体。区县村“两委”换届选举领导小组要设立专项小组，由公安部门牵头，负责对拉票贿选、“买票卖票”等破坏选举行为的举证查处。

十六、村“两委”换届选举“六个严禁”的内容是什么？

答：（1）严禁任何组织和个人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权。（2）严禁用砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举。（3）严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动。（4）用诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作。（5）严禁以请客吃饭、送钱送物等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动。（6）严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员。

十七、村“两委”换届选举“四个一律”的内容是什么？

答：对正式候选人在选举过程中实施或者指使他人实施暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等行为的，一经查实，一律取消其资格；已经当选的，一律宣布当选无效。选举委员会不作为或乱作为的，一律终止其资格；相关部门对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律严肃追究责任。

十八、村“两委”换届选举“三个全程”的内容是什么？

答：村“两委”换届选举要坚持做到“三个全程”，即：坚持换届选举全程签字制度，每一个环节都要有参与竞争人员的签字认可；坚持换届选举全程监督制度，在候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督；坚持换届选举全程指导制度，组织检查指导组、驻乡工作组、下派驻村指导员，检查、督促和指导换届选举全过程。