石嘴山市：倾力打造公共文化服务体系示范区

杨 帆 薛新会

石嘴山市位于宁夏北部，是国家“一五”时期布局建设的十大煤炭工业基地之一，是典型的因煤而建、依煤而兴的资源型城市。

进入新世纪以来，石嘴山市在经济体制转轨、国有企业改制、税收政策调整以及宁夏“南部开发、北部挖潜”的煤炭发展战略转移等因素影响下，煤炭和煤炭机械配套等行业受到严重冲击，经济增长、财税增加、职工增收面临巨大困难，就业、社保等民生和社会事业受到重大影响，2008年3月，石嘴山市被国务院确定为全国首批资源枯竭城市之一。转型，成为摆在石嘴山市委、市政府面前最艰巨的课题。而在经济转型的过程中，群众对文化的需求各不相同，思想发生了深刻变化，急需政府通过提供形式多样的公共文化服务，引导群众更新观念，形成思想大解放的浓厚氛围，增强转变经济发展方式的紧迫性和责任感的认同，凝聚发展共识，汇聚发展合力，为实现石嘴山经济转型升级提供重要精神保证。

2013年，石嘴山市成功入选第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市。结合实际情况，石嘴山市委、市政府坚持把公共文化服务体系建设作为推进转型、改善民生、提升发展层次的重要手段，围绕“资源枯竭型城市转型中的公共文化服务体系建设”这一课题，大胆探索试验，取得了一定的成绩和经验，公共文化服务在推动资源枯竭型城市发展转型过程中发挥出日益重要的作用。

文化引领发展 优先照顾弱势

石嘴山是移民城市，各种文化兼容并蓄，在满足群众多样化、多层次、多角度文化需求方面有着独特的魅力和优势。该市牢牢把握这种优势，以文化实力带动发展水平提升。坚持以先进文化引领群众、感染群众，通过丰富多彩的艺术作品，形式多样的舆论宣传，引导群众投身经济转型发展;通过打造公益性文化平台，提升群众素质，动员群众广泛参与城市建设，文化工作已深深融入到全市转型发展的实践当中。同时，立足该市文化资源优势，通过挖掘整合文化资源、打造文化品牌、提升老百姓文化自信与自觉、培育文化市场，积累转型动力，发展文化园区，变文化资源优势为产业优势，让文化创造出更大的经济效益，把文化资源真正转变成现实的生产力。

自被确定为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来，石嘴山市上下把加强公共文化服务体系建设作为产业转型、生态转型、民生转型的需要，坚持五位一体、统筹推进、破解难题、健全机制、以创促建，公共文化服务水平不断提升，助推了石嘴山转型升级的发展之路。

由于历史原因，石嘴山市城市布局分散，加之煤炭资源逐步枯竭，采煤区塌陷，基础设施破坏严重，矿区搬迁、棚户区改造等问题都给公共文化服务体系建设提出了新的挑战。

为了解决短板效应，石嘴山市坚持把文化硬件设施建设摆在首要位置，优先维护弱势群体的文化权益，在每个棚户区集中安置小区配套建设文化阵地，配备文化设施，方便群众就近组织参加文化活动，半小时“文体服务圈”初步形成。截至2013年底，全市共有20万人告别棚户区，享受到集中安置小区提供的公共文化服务，占全市总人口的27%。

建立网络体系 共享整合资源

目前，石嘴山市已经形成了统一规划、覆盖城乡、功能齐全、设施先进、实用高效的公共文化服务硬件设施网络，极大地满足了全市人民日益增长的文化服务需求。近年来，该市先后投入近30亿元，建设完善各类文化场馆，构建了覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络体系。目前全市共建成文化馆4个、图书馆3个(正在以资源整合方式建设大武口区图书馆)、文化艺术中心2个、博物馆4个、影剧院4个。全市文图两馆已达到部颁三级以上标准的共7个，达标率达87.5%。全市有文化活动广场50个、农家书屋238个，覆盖率达100%，文化信息资源共享工程支中心4个、信息服务站374个。

2013年以来，全市共投资5060万元，通过新建、改建、资源整合等方式建设了12个乡镇、14个街道综合文化活动站和79个社区电子阅览室;实施了“市图书馆数字化系统改造一期”“市非物质文化遗产保护中心建设”“县区文化馆、图书馆及过去达标的8个乡镇1个街道文化站改造提升”“社区、村级文化活动室文化设施配置及挂牌”等重点建设工程。预计到年底，全市文图两馆覆盖率将达到100%;乡镇、街道综合文化活动站设置率达100%，达标率达97%;完成100个社区电子阅览室建设任务，覆盖率达到82.6%;完成193个行政村文化活动室文化设施配置及挂牌工程等。

目前，全市公共图书馆总藏书量112.61万册，人均占有图书1.5册以上，每册图书年流通次数、人均年增新书、人均到馆次数、数字资源数量等各项指标均超过示范区创建西部标准。

打通公共文化服务最后一公里

党的十六大以来，石嘴山市高度重视公共文化服务体系建设发展，以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，以统筹城乡文化发展、推动基本公共文化服务标准化均等化为目标，按照“资源下移、重心下移、服务下移”的原则，将增强公共文化设施网络和“流动文化服务”能力建设作为文化工作的重点，加大投入、增强服务、组织落实，在设施建设、服务供给、人才培训等方面努力实现满足基层人民群众欣赏、参与文化活动的需求，在推动经济发展的同时，享受“文化设施网络建设”的便利和“流动文化服务”愉悦身心的快乐，打通公共文化服务最后一公里。

今年，结合群众路线教育实践活动的开展，石嘴山市制定了文化辅导员下派制度，全市36名文化辅导员以包片定点的形式到乡镇(街道)、社区(村)开展为期两年的文化辅导工作，充分发挥了文化工作者在示范区创建方面的引领带动作用。

大力支持民间文化艺术团体蓬勃发展，该市采取多种形式，在资金、政策、免费指导等方面加大支持力度，推进群众文化骨干队伍建设。目前，全市80%的乡镇(街道)社区都有群众自发成立的文艺团队，有28支较有影响的文艺团队活跃在各类舞台上，为市民带来丰富多样的文化产品，成为政府公共文化服务的重要补充。

同时，石嘴山市不断创新品牌活动。坚持组织开展“广场文化艺术节”“我为乡亲送戏来”“舞动石嘴山 百姓健康舞培训”三大文化品牌活动，坚持组织开展“美丽石嘴山 百姓大舞台”社区文化艺术节、农民文化艺术节、社区文艺展演、农民工才艺展演、社区文化月等文化惠民活动，群众参与率达到70%以上。“三大品牌”文化活动目前已成为石嘴山市参与面最广、参与热情最高的群众性文化艺术品牌。

近年来，大武口东方社区和万盛社区先后被中央文明办和文化部评为“全国社区文化先进单位”。2004年，石嘴山市和平广场被评为全国特色文化广场。2012年，石嘴山市被中国舞蹈家协会命名为“舞蹈培训基地”。2013年，在第十届中国艺术节上，石嘴山市舞蹈作品《串铃声声》获得舞蹈门类群星奖， “舞动石嘴山”广场文化艺术节获得项目类群星奖。

向改革要动力 突破发展瓶颈

石嘴山市开展创建国家公共文化服务体系示范区工作，目前虽然取得了明显成效，但与先进地区相比还有一定的差距，还存在一些困难和问题，比如文化资源分布还不均衡，公共文化服务的水平不高，人才培养和队伍建设有待加强，体制机制障碍尚需进一步研究破解等。

改革的要求极为迫切，发展的步子不能再慢。因此，今后石嘴山市将严格按照国家公共文化服务体系建设的战略部署，进一步主动适应文化建设的新要求，以更广阔的视野、更扎实的工作，加大资源整合力度，加强公共文化设施网络建设，加大公共文化服务供给，推动优质文化资源向基层倾斜;进一步创新服务手段，加快数字化文化发展，为群众提供更加丰富的数字文化资源服务;进一步加大政府投入，完善资金、人才和技术保障措施，在公共文化服务组织支撑方面形成齐抓共管、积极参与的工作格局;进一步加强制度设计研究，向改革要动力，逐步建立起促进公共文化发展的长效机制;进一步深化文化体制改革，在推进政府购买公共文化服务、整合社会文化资源、建设综合性文化服务中心、构建公共文化服务机构法人治理结构等方面加快建设步伐，不断提升公共文化服务体系建设水平。

构建覆盖全社会的公共文化服务体系，是一项长期而艰巨的重大任务。创建国家公共文化服务体系示范区，对石嘴山而言是一次集机遇、理念、规划、创新和责任于一身的文化之旅，建立健全公共文化服务体系，发挥文化独特的先行催化、润物无声的影响作用，改变落后陈旧的思想观念和僵化保守的思维方式，以文化引领发展，凝聚人心，汇集力量，必将成为助推石嘴山转型升级的关键。石嘴山市将进一步增强文化自觉和文化自信，强化文化民生导向，倡导文化公平观念，建立健全保障文化公平的制度体系、政策框架和文化环境，为倾力打造公共文化服务体系示范区继续努力，为人民群众提供更多更好的公共文化服务。