为旅游和交通发展提供充足动力

　　话题汇·促进旅游业改革发展

　　为旅游和交通发展提供充足动力

　　31号文件从规划、功能、集散、衔接、服务等多个角度提出了交通对旅游的支持与配合，符合现代旅游业和现代产业发展的需求。为旅游和交通发展提供了充足的动力

　　□ 王衍用

　　不久前出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号)在新的时代背景下，就树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五大方面提出了20条具有建设性和前瞻性的意见。其中，31号文件对交通与旅游的结合和融合，交通满足旅游的功能与服务，即交通如何保障和推进旅游业发展，提出了明确的指导性要求。

　　改革开放至今，旅游业快速发展，其中政府主导，市场需求等因素在旅游业的发展中受到广泛关注。然而，30年来，交通方式的改变和速度提升，也为旅游业的腾飞插上了翅膀。尤其是高速公路和机场建设的快速发展，增加了人流，扩大旅游的半径，形成了新的产品，拓展了产业类型，增加了旅游收益，改变了旅游格局，促使旅游业的转型升级。西北地区风景道的出现和南方大量绿道的建设以及青藏铁路这条旅游铁路的建成，实现了我国由传统的旅游交通向交通旅游的转变。因此，毫不夸张地说，我国的交通变革，为中国旅游业发展立下了汗马功劳。

　　细读31号文件的第十二条“完善旅游交通服务”，发现它从6个方面全面概括了现代旅游对交通的要求。

　　第一，现代旅游业要求行游合一，因此，31号文件明确提出旅游成为交通规划和建设的引导性目标，指出未来我国的高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。基于旅游需求的交通体系规划和建设，能够在原有交通体系的基础上，提供更广阔的覆盖能力、更完善的信息标识能力、更优质的服务能力，将交通系统与旅游系统更紧密地结合乃至融为一体，以完善旅游产业生态链。

　　第二，现代旅游业的发展，自助行游客的比重会越来越大。因此，31号文件明确提出交通需要为旅游提供全方位的服务和支持，如完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统(ETC)建设，将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能等。通过种种措施，促使旅游交通完成从功能提供者向服务提供者的身份转变。

　　第三，降低旅游者出游的第一个卡脖子因素(行)的成本，对旅游者和交通发展都是一件利好的事情。因此，31号文件明确提出，交通要为旅游提供价格上的优势，降低旅行者的旅游出行成本，这在旅游发展史上尚属首次，是一重大突破。铁路、航空、航运各单位除了提供优惠的团队价，针对自助游群体也可以通过与旅行社或第三方出票系统合作的方式，通过中介预订获得优惠价格，以降低游客的交通成本。

　　第四，旅游者可以用多种交通方式出行并体验多种行游结合的产品与服务以及“要直线不要折线”地进入旅游目的地。因此，31号文件明确提出要建设水陆空三维一体化的旅游交通体系，水陆空三类风景道同步发展和依据地理环境确定3种交通发展的顺序。同时，重点解决各交通方式的衔接和跨区域大交通与地方性小交通的衔接，使之具有整体性、便捷性、时效性和一体化。

　　第五，“进得来、散得开、出得去”是旅游目的地建设必须完成的任务。因此，31号文件明确提出建立健全景区的交通集散体系。随着旅游的发展，传统的点线旅游逐渐被板块旅游代替。因此，景区的交通集散体系就显得越发重要，不仅仅要通过旅游巴士、有轨电车、直升机、轮船、马车、马匹等交通工具进入景区，还要通过绿道、游径等让游客顺畅的休闲旅游目的地。

　　第六，自助行游客的大增，需要完善的信息和技术支撑。因此，31号文件明确提出旅游信息化标准，如加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。旅游目的地的本地信息化建设与OTA平台资源相结合，打通旅游信息网络的大平台，提高旅游的服务质量和水平，提升游客在旅游过程中的方便和体验程度。

　　总之，31号文件从交通规划、交通功能、交通集散、交通衔接、交通服务等多个角度，提出了交通对旅游的支持与配合，符合现代旅游业和现代产业发展的需求，为旅游和交通的发展提供了充足的动力。

　　其实，从支持旅游者消费的六要素来说，行是基础。没有行，其他5个要素(吃住游购娱)的消费是无法实现的。因此，我们说，旅游发展，要交通先行。更何况，西部地区逐步的行游合一以及部分地区全域旅游的实现，更需要交通先行。