责任在政府 关键在领导

建设法治政府，责任在政府，关键在领导。用群众的话说：“领导重视就不难。”政府领导在推进依法行政建设法治政府中，具有双重性，既是组织者，又是实践者，是行政权力规范的首要对象。在推进法治政府建设的进程中，陕西省各级政府首长从自身做起，带头学法知法守法用法，引领并推动了法治政府建设不断迈上新台阶。

亮点一：政府首长担当第一责任人

——责任落到领导。在2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布后，陕西从省、市县政府，到政府部门相继成立了推进依法行政工作领导小组，由主要领导或分管领导任组长，政府及部门主要领导纷纷担当第一责任人，明确了具体工作机构，形成了政府组织推进，领导小组规划协调，部门狠抓落实的运行机制。法制机构作为依法行政的组织机构普遍得到了加强，认真履行了“综合协调、督促指导、政策研究和情况交流”的职责，保证了法治政府建设有序推进。

——制定五年规划保证进程。2004年8月，省政府把《纲要》提出的35项任务分解落实到25个部门。接着，相继制定了《陕西省全面推进依法行政五年规划》，《陕西省加强法治政府建设规划（2011-2015年）》，提出了“十二五”期间法治政府建设的工作任务和目标。每年按照法治政府建设的进程，由省政府办公厅印发依法行政工作要点。年底，组织对工作任务完成情况进行全面检查。

——重点推进市县政府依法行政。市县政府是依法行政的重点和难点。2007年，根据全省推进依法行政工作的实际，把重点转向市县政府依法行政，省政府召开了全省推进市县政府依法行政工作会议，出台了《陕西省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定》，把依法行政进一步推向深入。

亮点二：集体学法成为常态

——带头学法做榜样。2009年7月13日，省政府领导进行了第一次集体学法活动，依据《陕西省人民政府领导集体学法制度》，省政府领导集体学法成为常态。市县政府也开展经常性学法活动，西安市政府每年6次集体学法已经成为一张亮丽名片。对各级公务员的培训也通过各种方式全面开展。2006年底，对300多名省直部门领导进行依法行政培训和考试。2011年、2014年编印公务员法律读本，向全省近30万公务人员发放。开通陕西培训网，开展全省公务员网络法律学习培训和考试，2012年组织近20万人参加无纸化法律知识考试。

——决策先问是否合法。依照法定权限和程序决策是法治政府的基本要求。依法决策写入政府工作规则，建立多种机制，严把决策法律关。2007年，省政府提出“逢文必审”，各级行政机关的规范性文件必须经法制机构合法性审查。政府法制机构作为政府常务会议固定参加单位，为政府决策提出法律建议。西安、宝鸡、渭南、榆林等市政府制定了重大行政决策程序规定，合法性审查成为必经程序。汉中市邀请市人大代表、政协委员列席政府常务会议，安康市建立了政府常务会议公民旁听制度，铜川市坚持法律顾问列席政府常务会议，全程参与政府决策。“拍脑袋”决策成为历史。

——解决问题靠法。2006年4月18日，省政府向强力教授、韩永安律师等6人发放了聘书，聘任其为陕西省政府首批法律顾问。遇事找法，成为政府领导的工作习惯。不管是重大事务的处理、重大项目的投资还是社会矛盾的处理，都首先从法律上寻思路找办法。政府法制机构、法律顾问成了政府领导的重要参谋助手。2010年7月17日，因煤矿权属纠纷，横山县波罗镇樊河村发生械斗事件。省法制办按照省政府要求，对事件进行了调查，并根据相关法律精神和规定，提出了处理建议，使拖了近10年的纠纷得以解决，维护了稳定和谐。

亮点三：考核引领推动均衡发展

——把考核作为推动工作的抓手。考核起着政府工作方向标的作用。各级政府把依法行政纳入年度目标责任考核，制定操作性强的指标，引领各部门把依法行政作为基础性和全局性的工作，并保证了依法行政年度工作任务的完成。

——开展示范活动，用典型带动发展。2008年开展创建依法行政示范县活动，2010年，省政府对安塞县等11个县区政府给予通报表彰。2011年开始，又先后创建依法行政示范市、示范单位、示范镇。

——用监督规范行为。2008年1月1日，《陕西省依法行政监督办法》施行，这是迄今为止国内唯一一部规范依法行政监督的政府规章。《办法》将政府及部门和领导依法履行职责作为监督重点，给依法行政一个有力的“撬杆”。2009年，出台《陕西省损害群众利益行为行政责任追究办法》，进一步完善了行政监督制度，每年给予党纪政纪处分的超千人，2014年前9月，全省已处分4280人。