建章立制 巩固长效

制度立规矩、治根本、管长远。省委书记赵正永在全省第二批教育实践活动动员会上明确指出，只有坚持建章立制、标本兼治，才能持续解决、彻底根治“四风”，有力推进作风建设常态化、长效化，只有从小处小事入手、大处大事着眼，从具体事抓起、身边事做起、群众最不满意的地方改起，一项一项落实责任、明确时限，一条一条完善制度、规定具体，才能确保用制度匡正党员干部行为、巩固教育实践活动成果。

回顾近9个月来的活动历程，全省第二批教育实践活动单位严格按照中央和省委要求，一手以当下整改的管用措施解决存在问题，一手以法治思维、改革精神和创新意识抓好制度的废改立，做到了解决一个问题、总结一条经验、把握一个规律、健全一项机制，使改进作风有章可循、有规可依，确保了教育实践活动的正能量得到持续释放。截至9月底，全省各市（区）废止、新建、修改制度分别为1188项、2234项、3727项，各县（区、市）废止、新建、修改制度分别为1358项、4872项、7231项。更加完善的制度体系，不断强化的制度执行力和约束力，进一步强化了对不良作风的刚性约束，有效防范和避免了问题反弹和“雨过地皮湿”、“活动一阵风”。

——突出正风肃纪抓好建章立制。党的事业根基在基层、关键在干部，基层干部的作风如何，服务群众、造福一方的观念和本领如何，是打通联系服务群众“最后一公里”的关键环节。针对少数干部不能适应在严格纪律约束下干事创业的作风“新常态”、出现了“严而慢为”“廉而不勤”的倾向和“只要不出事、宁可不干事”想法的问题，我省第二批教育实践活动单位不等不靠、先行先改、真改实改，通过制度设计和制度建设持续用力，“管人管事管灵魂”，防止“四风”反弹，不断健全为民务实清廉长效机制。咸阳市以打造中省领导联系示范点、走在全省前列为己任，确定了检验学习成效的“七条标准”、民主生活会“四不开”和三级审核标准、整改落实推行公开承诺和公示制，形成倒逼机制，让群众看清楚，给干部以压力。宝鸡市规范权力运行，修订完善17项制度，研究制定4项制度，从深化财政改革、加强编制管理、规范公车使用、领导干部管理评议等9个方面，出台了厉行勤俭节约、反对铺张浪费、密切联系群众、提高办事效能的具体办法。城固县在严查城乡低保错保漏保143人问题的同时，制定严格的评审办法和工作规范，使每个公职人员在履行职责、行使公权、办理业务中明确权责，杜绝“人情保”、“关系保”、“户里挑人”和“轮流坐庄”现象。安康市根据中央八项规定，配套出台相关制度，对婚丧嫁娶、出差和培训、因公出国（境）、办公用房等具体问题作出明确规定，党政机关和党员干部不碰红线、不越底线意识进一步增强。渭南市制定《“约法三章”实施办法》严管干部，将党风廉政建设任务细化分解到县（市、区）和市直部门、落实到人，明晰各级党委的主体责任和纪委的监督责任，以“零容忍”的态度、顶格处理的办法正风肃纪。

——保障为民服务抓好建章立制。教育实践活动中，我省各级针对群众反映的一些部门单位“办事程序繁琐、效率低下”“找人难、办事难”等问题，不断建立健全制度并严格执行，使热情为民服务在三秦大地蔚然成风。铜川市建立了党代表工作室制度，实现了党代表工作室在乡镇、街道的全覆盖，有效拓宽了党代表联系服务党员群众、畅通民意诉求的渠道，架起了党组织和党员群众的“连心桥”。山阳县实施的群众办事干部代办制，进一步明确了各级干部的责任，让群众办事不再跑冤枉路，有效防止了办事环节上出现的吃拿卡要等问题，从制度层面打通服务群众的“最后一公里”，得到了群众的认可。乾县开展的“千帮千”活动，就是围绕提高基层党组织的凝聚力和战斗力，解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，保基本、兜底线，关爱弱势群体，密切党群干群关系。紫阳县探索形成的“五个一”联系服务群众工作法，把问政、联系、服务、增收、用人相结合，其实质是按民意决策，给群众方便，替百姓解忧，帮群众致富，看口碑用人，从工作方法层面破解了当前群众工作的一些难题，体现了务实干事、敢于担当的作风。清涧县健全完善了“一次性告知、一站式办理、一条龙服务”的乡镇便民服务体系。延川县各乡镇便民服务大厅分项设立服务窗口，实行“并联式”工作模式，让办事群众“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，在最短的时间内把要办的事办好、办完。岐山县针对农村为民服务资源缺乏、力量薄弱等现状，推行镇机关干部“三岗三责”服务群众模式，明确干部业务岗、包村岗、群众岗服务职责，加速职能转变，实现服务群众常态化，全县10个镇87名领导班子成员、417名党员干部共包抓基层群众1288户，其中困难群众639户，产业发展户321户，“三留人员”户328户。各地风生水起的为民服务举措，让群众时时处处感受到党和政府的温暖，对基层干部的印象大为改观、服务更加满意。群众认可度的提高也极大激发了基层党员干部的干事热情，他们都说：“只要精神不滑坡，办法总比困难多。”

——巩固基层党建抓建章立制。第二批教育实践活动中，我省各级着力解决基层党组织和党员干部中存在的宗旨意识淡化、责任意识弱化、服务能力不足等问题，围绕加强党的基层组织建设和干部队伍建设建章立制，不断提高基层党组织和党员干部服务群众、服务发展的能力，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西提供坚强的组织保障。洛川县委推行党员管理“积分制”，将党员履行基本义务、完成工作任务情况进行细化量化并按月积分，有效解决了党日活动坚持难、党员发挥作用评价难、不合格党员处置难等“三难”问题，时刻提醒党员珍惜党员身份，不断加强党性修养、增强组织纪律观念、提高岗位履职尽责和服务群众工作能力，也为新时期加强党员管理找到了抓手。略阳县委实施“五项积分”制对村干部精细化管理，较好地解决了农村干部“不在编、不脱产、不好管”的问题，激发了村干部尽职尽责、干事创业的热情。渭滨区组织在职党员进社区报到，开展自愿服务，既破解了基层社会治理力量不足的问题，又解决了在职党员8小时之外监管缺失、党员作用发挥不充分的问题，是党员干部直接联系服务群众的有效途径。吴起县推行承诺、督查、述职、评议、考核“五步工作法”，延川县在党政机关、窗口单位、服务行业推行“三亮双诺”制度，子长县在全县窗口单位和服务行业推行“无假日”工作制度。户县、洋县、宁陕等县针对干部管理“一抓就好、一松就散”的现象，进一步完善了乡镇学习制度、值班制度、请休假制度、考核制度等，积极构建狠刹“走读”歪风的长效机制。富县探索出“群众说事、法官说法、干部联村”便民联动机制，在每个村和社区设立一个“说事室”，派驻1名联村干部，确定1名联系法官，组织群众“说”事，有效预防和及时化解征地拆迁、群众安置、产业发展等方面的矛盾纠纷，确保群众的困难“说得出、有人管、能解决”。韩城市按照班子软、管理乱、矛盾多、能力差等10类问题对全市各村、社区党组织对标核查，倒排出了55个村、5个社区软弱涣散基层党组织，有针对性地采取一村一策、一社区一方案、选派“第一书记”等方式开展整建，使后进班子整体水平有了明显提升。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我省第二批教育实践活动单位主动顺应发展趋势、回应群众期盼，建立了许多好的制度和方法，不仅为敬终如始搞好教育实践活动打牢了基础，也必将在加快建设“三个陕西”进程中产生深远而积极的影响。