宝鸡：严打文物违法、织就天网护国宝(2)

    二 
    天网建立起来了，如何使这张网络反应敏感、行动有效、打击有力、尽职尽责？领导小组首先对网络管理实行目标责任考核办法，主要是通过市、县、乡政府逐级签订责任书，层层抓落实，对县区文物行政主管部门和下属文博单位实行量化管理。 
    其次，他们研究制定出了《宝鸡市文物安全保护管理目标任务和考核细则》。为了把目标责任落到实处，他们实行量化管理办法。例如：文物保护管理300分、博物馆管理200分、文物安全300分、文物执法200分、日常管理根据平时工作完成情况则实行加减分；这五个方面再细分量化为：文物保护管理细化为11项、博物馆管理细化为5项、文物安全管理细化为6项、文物执法工作细化为4项、文物安全细化为6项，共计31项。并采取动态考核办法。如：博物馆年内新征集一件文物加一分、在文物行政执法工作中，凡查处一起文物行政违法案件加50分、在基本建设征用土地方面，未经文物部门审批和进行考古勘探的，一起扣除50分，田野文物有盗洞的一人扣10分。 
    他们制定的《宝鸡市文物保护和打击文物违法犯罪工作暂行规定》，明确了奖惩办法。例如对涉案文物移交工作做得好的单位和个人，根据移交文物等级予以奖励。奖励标准为：一级文物每件（组）奖励15000元；二级文物每件（组）奖励10000元；三级文物每件（组）奖励5000元；一般文物酌情给予适当奖励。对线索来源单位和个人根据破获案件涉及的文物等级酌情进行奖励，奖励标准为：一级文物每件（组）奖励15000元；二级文物每件（组）奖励10000元；三级文物每件（组）奖励5000元；三级以下文物奖励2000元。对打击文物违法犯罪打击工作做出突出贡献的办案人员根据工作成效酌情给予奖励，奖励标准为：行政拘留一名违法犯罪分子每人奖励300元；刑事拘留一名违法犯罪分子每人奖励500元；劳教一名违法犯罪分子每人奖励1000元；逮捕一名违法犯罪分子每人奖励3000元。对因渎职、失职造成文物流失、损坏等文物安全事故的，要按照有关规定依法追究有关责任人的责任。 
    第三条措施是狠抓业务培训，全面提升文物管理人员素质。先后分层次举办了5期全市文物安全、行政执法、全市优秀文保员经验交流和业务培训会，350多人（次）参加了业务培训和学习交流。 
    此外，他们还制定了《宝鸡市文保员管理办法》，从文保员的任职资格、文化程度、年龄、工作责任心等方面提出了明确要求，并实行严格的考核制度，要求以县区为单位，年终由县区文物行政主管部门对文保员一年来的工作业绩进行全面测评，合格者继任，对工作平庸或不负责任者坚决予以辞退；在严格管理的同时，他们提高文保员待遇，按照工作任务大小确定补助经费数额，不搞平均分配，全市文保员补助经费由人均145元提高到350元，2010年人均增加到500元。在资金发放上按照工作任务大小和平时政绩情况来确定发放数额，最多每人补助800元，最少每人补助200元。2011年每人平均增加到1100元。定期看望慰问文保员，加强感情交流，帮助他们解决实际困难和问题，有效地调动了他们保护文物工作的积极性。 
    "双轨一体"的管理网络和一整套行之有效的管理办法极大地调动了各级工作人员的积极性，使宝鸡市的文物安全保护管理工作出现了市、县、乡（镇）各级政府各司其职；文物行政主管部门各负其责；群众业余文物保护通信员尽职尽责；文物公安机关联合打击，上下齐心协力协调配合的良好局面。 
    三 
    防护网络建立起来后，为了充分发挥其长效机制的作用，打击文物违法犯罪工作领导小组每月坚持召开一次工作会议，领导小组办公室每周召开一次例会，通报情况、交流经验、分析问题，研究部署工作。公安、文物两部门都确定专职联络员，确保案件信息畅通，在具体工作中两部门优势互补、各展其长。案件侦破过程中，文物部门为公安机关提供被盗文物的资料，参与走访调查，提供办案车辆、保障办案经费，为公安机构解决了后顾之忧。案件破获后，文物部门又积极协调省局鉴定组为涉案文物定级，为案件尽快进入诉讼程序铺平了道路。 
    在打击文物违法犯罪领导小组的统一部署下，公安部门把打击文物违法犯罪工作提高到了命案的高度来抓。首先，他们对历年来发生的未破文物案件进行认真梳理、汇总，对涉嫌文物犯罪高危人员进行认真摸排，对因从事文物犯罪被打击处理过的人员和长期从事文物犯罪活动的高危人员的个人资料，进行全面收集，并对各单位进行了关于"全国打击文物犯罪信息管理系统"的培训，将文物案件、人员、涉案文物进行动态管理。立足打持久战原则，下大力气抓特勤建设，网监部门也对网络倒卖情况进行实时监控。 
    在此基础上，他们集中精力，充分应用刑侦、技侦、网侦等多种侦查手段，严厉打击重点文物犯罪活动。岐山县凤鸣禅寺2010年12月15日发生的石佛被盗案经过梳理被选为重点突破对象。公安局领导带领技术员开展细致的现场侦查工作，提取了有价值的现场物证，专案组民警对周边县区同类案件发案情况进行走访调查，克服重重困难艰苦侦查，从而使这一重大盗窃文物系列案短期内得到了告破，追回被盗的国家二级文物明代汉白玉石佛像，并顺藤摸瓜一举捣毁了这一长期在宝鸡周边盗窃文物的犯罪团伙，抓获以胡三庆为首的犯罪团伙16人，破获盗窃文物系列案件70余起，追缴文物35件（组），其中二级文物2件，三级文物5件。8月9日，公安部在通报中重点介绍了该案，引起了全国同行的好评。 
    去年6月4日，凤翔县秦雍城遗址文保员报告遗址区内古墓葬发现盗洞。信息上报后引起中央、省、市领导的高度重视，国务委员刘延东，省长赵正永先后批示，公安部也将此案列为督办案件。市公安局迅速抽调警力，成立了由市公安局李民副局长亲自挂帅的 "6.4"古墓葬盗掘案专案组，全力侦破。公安机关刑侦技术人员先后三次对现场进行勘查、复勘。采集通讯数据30余万条，从现场残留物中提取了犯罪分子的DNA信息和炸药成分，为锁定犯罪嫌疑人提供了铁证。在公安干警和文物部门的密切配合下，三个多月就将这起震惊全国的盗掘古墓葬案件成功破获，抓获犯罪嫌疑人9名，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。 
    在侦破"6.4"案件的同时，凤翔县公安局对积案梳理后开展了大量的调查摸排工作，摸排出嫌疑人136人，在凤翔县南指挥镇八旗屯村五组余乖明家当场查获文物4件，盗掘古墓葬作案工具一批，经审讯，犯罪嫌疑人余乖明对2005年至2011年间，盗掘古墓葬3次、盗窃文物1次的犯罪事实供认不讳，成功破获了这4起案件。同时，在调查摸排过程中，对70多名嫌疑人的血样进行了采集，为今后预防和打击文物犯罪提供了便利。 
    8月28日凌晨，扶风县公安局在法门镇黄堆街道设卡盘查车辆时，当场抓获犯罪嫌疑人7名，查获盗墓工具一批。渭滨区文物、公安部门在太平庄检查站截获一辆小轿车，查获战国时期铺首衔环带铜壶、汉代蒜头铜壶、汉代铺首衔环大铜钫、汉代铺首衔环小铜钫等4件文物。 
    天网初成，公安机关小试牛刀，截至9月下旬，在四个多月中全市破获各类文物犯罪案件79起，抓获犯罪嫌疑人16人，追缴文物86件（组），其中国家二级文物2件（组），三级文物7件（组）。文物行政执法三起，其中处罚两起，移交公安机关一起。骄人的战绩，显示出新机制的效能。
     四  

    宝鸡田野文物点多面广，单靠文物工作人员和公安干警的力量很难实施全面的监控措施，更不可能对犯罪分子进行更为全面有效的打击。针对目前文物犯罪分子组织严密，手段专业，分工明确，工具先进，方式隐秘等新趋势、新特点，宝鸡市坚持以防为主，打防结合，主动出击，依靠群众，密切配合，开展群防群打的工作思路。对周原遗址、雍城遗址、九成宫遗址等重点区域，专职文物工作人员、乡镇文物专干、乡村文保员轮流坚持每天白天夜晚巡逻值班。  

上一页  [1] [2] [3] 下一页

编辑:秦人