但在一些证件较为齐全的农家乐村中，也存在个别经营户证照不全的问题。以上王村为例，各农家乐经营户的卫生许可证、餐饮许可证、工商许可证和旅游局颁发的农家乐接待证、健康证一应俱全。但记者也发现，个别农户家的厨师无健康证。这些农家乐的负责人这样解释，如果要办200人的席，忙不过来，就得请临时工帮忙。

  管理缺位

  成为农家乐发展最大制约

  农家乐经济的发展，找到了传统农业与现代旅游业的结合点，为农民利用农田、农舍和山水生态资源创造了机会，以农业生产过程、农村风貌、农业劳动生活场景等为主体的农业旅游，把“三农”推向了市场，使旅游业与“三农”有机结合起来。盘活了农民的闲置资产，带动了相关产业的联动发展，推动了农村的分工分业和农业产业结构的升级，推动了城市对农村的反哺，成为农村经济发展新的增长点。但管理上的缺位，一直是农家乐发展的掣肘之痛。

  “我们目前面临的最大问题，是管理上的问题。”上王村农家乐协会会长王二虎坦言。他说，由于管理的不到位，农户与客户纠纷时有发生。有一次，一个客人来村上吃饭不小心撞死了农户养的宠物，当时客人觉得理亏，就和农户私了，赔给农户500元，但根据农家乐协会的规定，农户养的宠物不允许在无人看管时上街。虽然钱被如数归还，但其间的问题却不容忽视。

  记者在走访中发现，不少农家乐从业人员并没有经过培训，服务工作不规范，个别农家乐经营者为了扩大规模，贪大求洋，把凳子换成铁艺或者塑料凳，把土碗换成洋碗，把土菜做成餐厅菜，与城里的宾馆、饭店同质化，使得农家乐失去了“土”的魅力。有的“农家乐”，放眼望去，只有几间土屋、一个水塘，便大肆地招徕客人，很多农家乐也仅仅局限于“几间房子，几张桌子，喝喝茶，吃吃饭，打打牌”的经营模式，缺乏对休闲文化、观光文化和娱乐文化等旅游产品的深层次开发。对于这些不足，不少农家乐的老板已深知其缺，但看到其他人也是如此发展的，便盲目跟风，不想改变，但对于未来路怎样走更好，李家院的老板李怀中说：“农家乐要长远地发展下去，还得依托管理。”

  “农家乐在解决农民增收，调整农业结构，吸收农村剩余劳动力等诸多方面都发挥着独特而显著的作用，但目前农家乐管理服务上的缺位，人员素质参差不齐，监管主体不够明确，管理措施不够到位，卫生安全意识淡薄等问题，严重制约着农家乐经济的发展。我认为，要解决这些问题，一要行业自律，同时相关职能部门要加强监管和规范。”陕西师范大学教授钟海波表示。

  “目前长安区有1000多户农家乐，基本都有区旅游局颁发的接待牌。”长安区旅游局一位负责人表示，农家乐的接待牌是按照旅游局和技术监督局联合编制的农家乐服务标准。在这个标准中，洗手间和厨房是很重要的两大项目，厨房的规模一般都在30平方米，但这个标准并不是硬性的标准，它是和农家乐的规模、接待人数相匹配的。

  相关部门

  加大专项整治力度

  有业内人士建议，对农家乐也应该像对酒店一样，实行星级管理。把农家乐旅游由低到高分为几个星级，星级越高，服务档次越高，收费也就越高。每个星级对吃、住、玩都有量化的规范标准。比如一星级要求每10个床位需配一个厕位，卫生间内有洗脸盆、坐式或蹲式厕位、淋浴设备，每天保证8小时供应热水。二星、三星标准就应该更高，可能就要求卧具必须每天统一消毒，每个房间都应该有卫生间，24小时供热水，冬有暖气，夏有空调。对吃农家饭、干农家活也要有详细的规定。如果一星级需提供钓鱼、摘果、耕作3项农事活动，那么二星级、三星级就应该享受更多的活动服务。

  对于散户私营的农家乐，上王村农家乐协会会长王二虎建议，把管理做好，相关部门要把散户农家乐收编进来，对他们的卫生条件、服务质量、从业证件进行不定期的检查；对农户在经营中遇到的问题，给予帮助和服务，这样才能杜绝农家乐出现食品不卫生、服务不到位之类的问题。

  对于农家乐出现的问题，西安市工商局食品处处长黄力表示，目前正值世园会举办，游客数量激增，农家乐数量也发展较快，今年四五月份，西安市由旅游局牵头，工商局、食品药监局参与，对我市的农家乐进行集中整治，重点是加强保护消费者权益和食品安全监督，就目前反馈的情况来看，尚未发现大型食品安全问题，接下来各部门将会持续检查。

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