第一节 封建生产关系
    中华人民共和国成立前，本县农牧业生产一直处在封建、半封建社会制度下一家一户小农经济形式，土地为私人所有，买卖、租赁、抵押均受封建统治者法律承认和保护。少地或无地农户多为土地拥有者的佃户或雇工，受其盘剥，形成剥削与被剥削关系。民国二十三年(1934)，本县佃农付给地主谷物占收获量37.5%（或分成租金25%）；民国三十二年(1943)，分成租金占到收获量50%以上。民国三十七年(1948)，本县佃户用谷物交租者占80%以上，变价交租金者仅3%。地租提成，视土地优劣而定，水地每亩收地租高者160斤（折租金法币55元，下同），低者120斤（折租金35元）；平原地每亩收地租高者100斤（折租金35元），低者50斤（折租金18元）；山坡地每亩收地租最高80斤（折租金30元），最低40斤（折租金15元）。地租一般在当年粮食入仓后交清，如遇欠收或灾年无收，租物便转为借贷，计息轻者5～7成，重者加倍。如此高利盘剥，佃农多出现一年有灾，终身欠债。
    自耕农，在本县农村占绝大多数。据民国三十七年(1948)资料统计，全县自耕农约占总农户80%左右，半自耕农约占10%，佃农和地主各占5%。
第二节 土地改革
    1950年6月28日，中央人民政府委员会第八次会议通过的《中华人民共和国土地改革法》颁布后，中共宝鸡县委遵照“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产”指示，立即召开县委扩大会议，学习、讨论和安排全县土地改革工作。下半年，县委、县人民政府依据中央人民政府制定的《土地法大纲》和有关规定，成立宝鸡县土地改革委员会，下设办公室处理日常事务，并抽调640名县、乡、村干部，经过《土地改革法》和有关方针、政策、规定集中学习和培训，组成工作队、组，于同年10月进入周原、虢镇两区26个乡进行土地改革试点，在取得经验基础上，于11月2日组成42个土改工作组，分三期在全县先后开展了大规模的土地改革运动。
    整个运动共分四个阶段，即：培训骨干，宣传政策，发动群众；划分阶级成份，没收、征收地主土地和财产，分配胜利果实；废除地主债务契约，健全乡村政权；进行复查和善后处理工作。运动中执行“依靠贫雇农，团结中农，中立富农，消灭地主，保护中、小工商业者”阶级路线，从有利生产出发，引导农民民主协商，互利互让，公平合理地分配土地。对地主同样留有一份土地，促使其成为自食其力劳动者。阶级成份划分，依照政务院《关于划分阶级成份的规定》，采取自报公议，“三榜”定案方法，即在自报基础上组织群众民主评议，并经农民协会酝酿讨论后公布第一榜；召开村民会，广泛听取意见，集中群众意见，民主讨论修改第一榜，公布第二榜；再发动群众，认真学习划分阶级成份政策、规定，组织群众按政策、规定逐户讨论阶级成份，再经农民协会民主协商讨论，除地主、富农、小土地出租成份外（经县土改委员会批准），提交乡农民代表大会讨论审定后公布第三榜。
    1951年6月2日，全县12区、102乡土地改革运动全面结束，在总户数64807户中，划定的阶级成份是：地主432户，占总户数0.67%；半地主式富农43户，占0.07%；富农635户，占0.98%；小土地出租555户，占0.86%；中农29524户，占45.55%；贫农26216户，占40.45%；雇农5217户，占8.05%；工商业者31户，占0.05%；贫民、游民、小摊贩等2154户，占3.32%。土改运动中共没收或征收地主土地59338亩，全部分给19966户无地或少地贫、雇农，每人平均分地0.8～1.5亩，山区达3亩，使全县80%贫、雇农得到土地；没收地主耕畜1738头（匹）、大小农具27631件、房屋7828间、粮食1557石，均以乡为单位，分给21291户贫、雇农和6249户中农所有；废除地主阶级剥削农民债权债务关系，计小麦5445石、银圆23954元，使全县16.3%农户解除高利贷盘剥。

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