第一节 管理制度

    民国以前，不详。
    中华人民共和国成立初期，省人民政府规定“土地、房屋的转移及产权的注销、登记均由县、市（区）民政部门办理”。1954年9月25日，《陕西省国家建设征用土地实施办法》颁布后，本县土地管理工作逐步走上制度化轨道。《实施办法》规定“征地300亩以下、移民20户以下，由土地所在县、市人民政府批准，报省人民政府备案”，并规定各项补助费标准。是年1～10月，全县共征用土地517.62亩。其中：二等地74.9亩，每亩补偿费2608400元（旧人民币，下同）；三等地（水地）91.08亩，每亩补偿费2349000元；六等地134.03亩，每亩补偿费2043000元；七等地87亩，每亩补偿费1408000元；八等地49.96亩，每亩补偿费1156800元；十等地11.57亩，每亩补偿费896800元，十一等地0.99亩，每亩补偿费766800元；十二等地（坡地）0.32亩，每亩补偿费588800元；庄基地67.77亩。补偿费计算，按照《实施办法》，以前三年实收入总值为标准。
    1956年农业合作化后，土地归集体所有。凡集体基建占地及社员建房用地，按庄基或居民点规划，由农业社或生产大队划定；国家建设征地，按照国务院和省人委规定办理。是年，铁路、公路、水利、文化、工矿企业等18个单位征地1099.48亩，涉及25个农业合作社（含自耕农1户），拆迁房屋65间，草棚3座，毁土窑22孔。土地补偿费仍以前三年实产总值为标准，采用划片分等论价：青苗下种出土者，按实产补偿50%，生长期补偿70%，将成熟者补偿90%；经济作物，按同等地当年小麦实产计算后，再加15～30%；房屋补偿，按拆迁重建分类计算，厦房每间补偿119元（新人民币，下同），大房每间146.5元，两坡椽房每间1273元，跨房每间102元，草房按大小和质量每座补偿27～89元。
    1957年，省人委本着节约用地原则，对《陕西省国家建设征用土地实施办法》进行补充修正。规定，凡属有荒地、空地、次地可以得用者，应尽量利用。不征用或少征用耕地良田，并尽量避免征用人烟稠密地区土地；凡有建筑余地可以利用者，应尽先发给使用，不另征土地；凡能少征用者就少征用，任何建设单位在未完成建设任务以前，不得先修建围墙，待完工后由当地政府监督划界修建，以免将多余土地圈入。
    “文革”中，农村人民公社集体或社员修建占用非耕地，经社员大会讨论通过后，报公社革委会审批；占用耕地须报县革委会生产组批准；国家建设征地，不足30亩者，由县生产组批准（民政局恢复后由民政局批准），30亩以上报宝鸡地区生产组批准。
    中共十一届三中全会以后，土地管理制度逐步完善。1982年，国家颁布《国家建设征用土地条例》和《村镇建房占地管理条例》。根据两个《条例》，本县除加强对社员宅基地严格审批外，县人民政府颁布了《宝鸡县土地管理几项规定》。其基本内容是：建设用地必须遵循节约原则，尽量用荒地、空地、劣地，非特殊所需不得占用耕地；任何单位或个人不得侵犯国家和集体土地；农民住宅地、自留地、承包地只有使用权，无所有权；禁止买卖、出租土地。还规定，国家建设征用调拨土地和乡村建设用地10亩以上及征占菜地，须省人民政府批准；乡村建设用地不足5亩，由县人民政府批准，不足10亩由市人民政府批准；村民建房由县民政局批准。占地限量：川道地区每户不超过2.5分，原区不超过3分，山区不超过3.5分。1983年，征占土地审批承报改由县农牧局管理。
    1986年6月25日，《中华人民共和国土地管理法》颁布，并宣布从1987年1月1日起实施。从此，土地管理工作进入依法管理轨道。
    1987年6月，县土地管理局成立，根据《土地管理法》和《陕西省土地管理实施办法》，对国家建设用地和乡（镇）村建设用地具体规定是：国家建设征用耕地1000亩以上，其它土地2000亩以上，由国务院批准；征用菜地5亩以下、耕地3亩以上10亩以下、其它土地10亩以上20亩以下，由宝鸡市人民政府批准；征用耕地3亩（含3亩）以下、其它土地10亩以下，由县人民政府批准；征用土地超过市人民政府批准权，但未达到国务院批准数量的，由省人民政府批准。

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